农业投融资体系亟待调整

10月31日,第三届中国农业投融资洽谈会在四川成都举行。会上,农业部的官方代表提出,在四重不可逆转的形势影响之下,“十二五”期间,中国农产品供求失衡将加剧,为缓解这种局面,相关的农业投融资体系需进行调整。

所谓的四重不可逆转的形势分别为:新增人口对农产品的需求增加;大量农民工进城后由粮食生产者转变为消费者;中国人食物结构变化,肉蛋奶等高耗粮副食的需求增多;全球能源危机爆发,更多的粮食油料作物被转换为生物燃料。

以牛奶的需求为例,1985年时中国人均消费仅为2.4公斤,截至2010年底,这一数字变为26公斤。而在生物燃料领域,中国有近50%的油菜籽会被用来转换为生物柴油。再如,去年中国进口了5480万吨大豆,30万吨棉花。有相关测算显示:如果这些农产品均由中国自给的话,则需要额外4-5亿亩的耕地或者6-7亿亩的坡耕地。而在目前耕地供应的形势下,这一目标很难达到。

农业投融资机制的改革,是关系现代农业加快发展的关键环节。农业发展靠政策、靠科技,但更需要的是增加投入。没有一定的投入为保证,提高农业综合生产能力,加强农村基础设施建设,发展现代农业、规模农业,这些目标就难以实现。

长期以来,我国农业企业投融资难,深层次的障碍主要有:一是农业领域的自然风险、市场风险比较大;二是农民手里的抵押物价值有限;三是限制农业领域直接融资的各种制度性条件较多;四是当前的融资双轨制现象导致融资渠道普遍向国有企业倾斜;五是现有融资渠道基本上是为城市量身定做的,与农村情况不相适应;六是是许多农业企业自身的产权结构、管理、财务不够规范,使其失去了很多融资机会。

目前,尽管农业领域获得投融资仍存在一定困难,但总体上看,前景非常诱人。这一方面取决于中国农业的稳步发展、农民的日益成熟、农业企业的日益现代化;另一方面,农业投融资环境的坚冰也正在化开。近年来,农业投融资的障碍在制度层面已逐步破除,这为更多的资金投向农业领域创造了良好的政策环境。从我国经济发展的现状看,我们已经进入了反哺农业的阶段。而农业产业潜力很大,这也已成为当前业内共识。

实践表明,我国农业产业的投资日渐加大。不仅那些用大手笔投资农产品的巨型公司动辄上亿的投资(联想集团仅在常州投资畜禽养殖就高达3000万美元),即便一个普通农户投资种植养殖也要投资几十万下去,才有可能获利。这就意味着,农业投入已成为当前农业和农村发展的关键要素,对农业投融资体系进行调整可谓恰逢其时。

事实上,农业部的相关政策从今年年初已经开始进行调整,并制定了相关的工作指导意见,其中涉及的内容包括增加“三农”信贷发放等。农业部相关人士指出,在对农业投融资体系进行具体调整时,需要考虑的问题有:货币政策给予补贴、税费进行减免、改善农村金融监管水平。

专家指出,调整农业投融资体系,应进一步完善价格与补贴政策。而从价格和补贴两者看,重点是价格。近几年我国逐步提高了粮食等农产品的最低收购价,从长远看,还应进一步提高,将稳步提高农产品市场价格作为农产品价格调控的指导思路。农产品的财政补贴政策,由于政策执行成本较高以及“骗补”现象、对市场价格的扭曲效应等问题,可作为辅助手段。

从农产品补贴政策看,有关部门应进一步提高补贴价格,完善补贴发放方式,严格补贴监管。财政补贴的侧重点有必要从“补耕地”改为“补餐桌”。在将针对农产品补贴政策作为鼓励农业生产辅助手段的同时,侧重研究粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响,予以财政补贴。

此外,应支持社会资本进入规模化农业生产领域。建议中央和地方出台措施,吸引产业资本,农业龙头企业或者种粮大户,组织粮食生产,确保在“有地可种”前提下的“有地必种”。同时,在企业大规模进入农业生产领域的情况下,要确保农民的土地承包经营权。同时,需要加快完善农业相关政策,降低农业生产成本。一是完善农村金融信贷政策,降低农业资本使用成本;二是完善农机具补贴政策、加强与农业生产有关的交通和气象等设施;三是完善农村物流条件,降低农产品外销的物流成本;四是稳定化肥、种子等农资价格,降低农业生产成本;五是完善涉农生产服务业的税收、收费政策。

由于农业投融资的主体不同,其地位和职能亦不同,对农业发展的促进作用也有所差异。所以,中央应确立和完善以国家为宏观主导的多元化支农投融资体制:加大国家投入,增加中央、地方政府的财政预算;加大政府对农业政策性补贴的力度;尽快建立农业结构调整基金体系,从信贷基金和补偿基金两方面加强农业产业结构调整;指导国有商业银行等金融机构通过制度、体制创新增加对农业的资本供给;尽快建立与完善农业信用担保机构;大力发展农业贷款保险业务,为商业银行扫除进军“三农”的障碍;同时,在完善配套制度的基础上,稳步推进对农民的小额信用贷款,尤其要尽力发挥中国农业发展银行、农村信用社的作用。

总之,各地政府应紧紧抓住当前国家加强农村金融体系建设的有利机遇,以农业投融资平台建设为重点,搭建起政府与金融机构的桥梁和纽带,进一步深化银政企合作,加强财政政策和金融政策的有效衔接,充分发挥政府强农惠农政策和财政支农资金的导向作用,实现政府资金、金融资金、社会资金的结合使用,发挥更大效益,切实缓解现代农业发展的资金瓶颈制约。