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国务院:地方负起楼市调控责任 既要去库存也要稳房价

2017-03-17 14:00:39 来源:中国网
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(原标题:国务院:地方政府要负起楼市调控责任 既要去库存也要稳房价)

国务院新闻办定于2017年3月17日(星期五)上午10时举行吹风会,请《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任韩文秀解读《政府工作报告》修订情况,并答记者问。

国务院解读政府工作报告称,房地产要实行分类调控、因城施策,地方政府特别是城市政府要切实负起这个责任。既要去库存,也要稳房价,这是总的要求。

地方政府要负起房地产调控责任 既要去库存也要稳房价

香港 商报记者:

在《报告》初稿的时候对房地产调控方面的内容不是太多,总理记者会也没有涉及房地产调控方面,房地产税今年也没有提请审议,请问韩主任,这次报告修订只补充了两句,之前有报道说好像有四处修改纳入,我想问这是否意味着政府对房地产市场调控方面的考虑有所变化?您如何看待现在热点城市房价继续大涨的势头?谢谢。

韩文秀:

相对来说,在房地产这块修改的还是不少的,刚才我已经讲了,包括遏制热点城市房价过快上涨、建立购租并举的住房制度等等,这些都是回应了代表、委员提出的意见。房地产市场确实很重要,它既关系到发展,也关系到民生。

在房地产调控方面,党中央、国务院一直高度重视,主要有几个方面需要强调:一是要落实地方政府的主体责任;二是要实行分类调控、因城施策,因为不同地方房地产市场发展的情况差异还是很大的,从库存和房价来讲,经常会出现“冰火两重天”的情况,有些地方价格飞涨,有些地方多年低迷;有些城市特别是三四线城市,库存很大,需要几年甚至更长的时间才能消化掉。但是也有一些城市,特别是一些热点城市现在别说库存了,甚至存在排队购房现象。所以要分类调控、因城施策,强调地方政府特别是城市政府要切实负起这个责任。

在这方面就需要处理好去库存和稳房价之间的关系,在供给侧结构性改革任务当中,也就是“三去一降一补”当中有去库存这样一个重要的任务,这个任务在去年已经取得了初步的成效,在今年还需要继续推进,努力取得更大的效果。与此同时,每一个城市要根据自己的情况,房价上涨比较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任,包括要增加土地的供应,采取适当的金融、财税方面的调控措施,对中介、市场交易进行有效的监管,等等。总而言之,既要去库存,也要稳房价,这是总的要求。

在加强短期调控的同时,也要抓紧建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制,这些长效机制也包括财税、金融、土地等方面的制度安排。谢谢。

个别地方房价明显上涨 相关部门和地方政府会进一步采取措施

南方 都市报记者:

两个问题,第一,我们在审议《政府工作报告》期间,因为只安排了两天左右的会期审议《政府工作报告》,想请教一下,比如除了人大代表和政协委员在会上提出相关建议和意见之外,还有什么渠道搜集大家的建议?第二,刚刚提到把“遏制热点城市过快上涨”写进了《政府工作报告》的修改意见当中,想请教,如果在今年出现了热点城市房价过快上涨会怎么样呢?因为写进了《政府工作报告》,所以是不是可能会对这些热点城市有一些考核或者相关的调控?谢谢。

韩文秀:

对代表、委员在两会期间讨论《政府工作报告》所提出的意见,我们有多个渠道来收集,一是人大有会议的简报,政协也有会议讨论情况的简报,这两个渠道是最正式的渠道,非常正式的反映了代表、委员提出的意见。每一期我们都要认认真真地看、要收集,对《政府工作报告》建议修改哪些方面、哪一句或者哪一段,就像我最开始说的,我们会腾到一个很大的本子上,这是一个渠道。

二是《政府工作报告》起草组,按照惯例我们每年在每一个代表团都安排了工作人员现场听取意见和建议,只要提到哪一处要修改,我们的工作人员马上就竖起耳朵认真听,有时候还要跟代表进行核实。

三是国务院办公厅最近两年也派相应的工作人员到代表团,听代表、委员讨论《政府工作报告》。

当然还有其它一些渠道,包括在网上、媒体上看到有些代表、委员在讨论过程当中讲的一些意见建议,不一定在会上,有可能是在接受记者采访的时候有些意见建议,这些我们也尽可能收集。应该说,每一年我们都非常认真,尽最大的可能把代表、委员的意见全面完整的收集起来,而且认真研究。

至于说到遏制房价过快上涨,这件事情不属于《政府工作报告》修改的问题,我也可以说一点意见。最近一段时间个别地方房价又有比较明显的上涨势头,一些地方政府也正在陆续采取措施。我们大的方向和方针是明确的,要求也是明确的,所以针对房地产市场变化的情况,包括房价上涨的情况,我相信相关部门和地方政府会进一步采取措施。谢谢。

房地产市场调控的方向和取向是因地制宜

凤凰卫视记者:

还是想关注一下房价的问题。因为这次把遏制热点城市房价过快上涨增加进了《政府工作报告》,是不是意味着这就成为了今年必须要实现的目标?韩主任,在您看来这个目标能否实现呢?谢谢。

韩文秀:

关于《政府工作报告》当中的一些目标,有一些是明确量化的指标,今年大约有36项量化的目标任务,当然还有一些方面的目标任务是定性的要求。对于房地产市场来讲,不同的地方、不同的城市,情况差别很大,很难定一个统一的目标。我们调控的方向和取向是因地制宜,根据不同地方、不同城市的情况,区别对待。库存大的地方要去库存;房价上涨压力大的或者上涨比较多的城市,就要采取相应措施来抑制房价过快上涨。毕竟房价对老百姓来说是很大的事情,所以我们要采取有力、有效的措施来解决这个问题。谢谢。

【延伸阅读】

京沪部分银行房贷阶段性吃紧 有客户5个月拿不到款

自去年四季度开始渐趋平静的房地产市场在今年春节后再度爆发,包括北京在内的部分一线城市以及不少三、四线城市楼市销售明显升温。近日,市场传言2月份以来部分银行北京分行因按揭无额度可放已暂停或暂缓放款。而据上证报记者了解,因临近一季度末,上海部分银行也面临住房按揭贷款额度紧张的状况。业内人士指出,银行放贷节奏与其自身额度管理的要求有关,目前来看只是银行的局部行为。

受新房供应短缺、学区房交易进入高峰、市场改善性需求释放等因素影响,北京二手房市场在2月份出现了出人意料的躁动。有关研究机构统计显示,2月份北京二手房挂牌均价达到创纪录的62424元/平方米,比1月份上涨3.27%,同比上涨41.18%。

针对2月以来部分银行北京分行住房按揭暂停或暂缓放款的传言,中原地产首席分析师张大伟称:“目前北京所有银行都在正常开展房地产按揭贷款业务,由于新建住宅成交较少,大部分房地产按揭贷款以二手房为主。”不过,张大伟同时强调,从节奏上看,相比1月份的信贷宽松,2月份下半月北京部分银行放款确有暂停,3月虽然有所恢复,但额度依然吃紧。

同样,上海的住房按揭贷款额度也比较紧张。记者在某热门网站房产频道看到,因买房贷款未发放而抱怨的帖子不在少数。“从定下购房合同开始一路抓紧,到现在已经5个月了,证交上去2个半月了还没放款还不能拿房,无语!”其下跟帖的有不少人和楼主有同样的遭遇。

上海某家银行支行行长告诉记者,该行现在个人住房按揭贷款额度确实有些紧张,有些购房者去年12月份申请的贷款到现在也还没放。而沪上另一家银行的支行副行长更是向记者直言,现阶段额度紧张是每家银行或多或少都存在的事情,部分银行甚至面临整体贷款阶段性零增长的境况。

交通银行首席经济学家连平认为,贷款额度吃紧只是阶段性的,银行为了避免阶段性按揭贷款投放太大,会将全年的贷款额度均衡地分散到四个季度。比如,一季度的额度放得差不多了,3月份剩余时间里自然不能再放了。从全年来看,银行肯定希望把放贷节奏控制得尽量平缓一些,考虑到目前房地产成交已有明显放缓,同时去年年底成交的还需要继续放贷,所以银行在放贷节奏上可能上半年还是会持续紧一点,下半年相对会有所缓和。

【媒体观察】

稳房贷重在“分类调控”与“差别化”

资金对楼市的影响不言而喻,2015年以来,热点楼市火爆,“加杠杆”造成投资和投机炒作蔓延。2016年,近40%的银行信贷投向房地产,新增房贷增长了38%,并占到商品房销售额的50%。

今年“两会”期间,面对记者关于杠杆快速增长的提问,央行行长周小川表示,房贷增长有助于居民买房,有助于降库存,但又容易使房价上升。总体来说,住房贷款在中国还会以相对较快的速度发展,但确实要适当平衡,随着住房政策调整,估计会适当放慢。看来,信贷要支持去库存和合理需求,但加杠杆驱动房价上涨,未来要控制杠杆。

大家可能还记得,始于2014年9月的新一轮楼市政策调整,一开始就强调分类调控、落实地方主体责任、房贷政策差别化等总基调。但是,由于2016年经济增长有滑出底线的风险,基于落实增长目标的考核时,“托底”的一面有意无意占了上风。2016年10月以后,热点城市整齐划一地抛出重磅楼市调控政策。风险必须要防范,但更要认清的是,楼市风险不在楼市自身,而在于监管体制未理顺,如地方主体责任、分类调控“落地”效果不好,再如监管协调不足,资金准入和杠杆政策没有得到严格执行。

去年下半年以来,楼市调控一轮又一轮,但凡哪个城市投机炒作冒头,政策即以非常高的效率出台,比如近期环北京、环上海启动限购,杭州、三亚强化限购和限贷等,以及通过严厉打击首付贷、众筹炒房,禁止资管和私募对接热点楼市项目等,在热钱和楼市之间搭建“防火墙”。另外,出台多项新规规范理财、险资投向和监管,春节前后展开债市“去杠杆”打击资金空转等。

此外,周小川行长还在今年“两会”期间表态,金融监管协调机制已形成,比如对资产管理产品的定义、范畴、监管标准等取得了共识,统一的债券交易监管办法也要出炉。热点楼市被控制住了,资金监管空白被堵住了,楼市政策就应该转向分类调控的另一面,即支持合理住房需求,支持广大三四线城市去库存。由此,住房信贷政策才真正做到差别化,楼市“分类调控”的原则才真正“落地”。

细细梳理以上楼市调控政策“进化史”不难发现,其中最大的不同恰恰在于越来越强调“分类调控”和“差别化”调控。笔者由此预计,推动“分类调控”和“差别化”真正落地,这或是住房贷款政策与时俱进的大方向。

全国336个地级市中,目前房价下降的占34%。同比上涨的200多个城市中,涨幅在5%以下的占比近60%,房价涨幅超过10%的只有20个城市。也就是说,只要控制住这20个城市,楼市风险就不会爆发。同时,堵住金融监管空白,搭建好“防火墙”,就能控制住泡沫风险和资金空转。“三期叠加”背景下,新兴产业方兴未艾,要守住稳增长“底线”,不能忽视楼市的作用。

相比10年前,当前楼市量价、交投等各个指标全部翻了5-10倍。房地产这个“庞然大物”的些许变化,对上下游诸多行业、对固定资产投资、对消费等,影响都是巨大的。据笔者调研,尤其我国中西部很多城市,目前60%-80%的固定资产投资来自房地产,楼市潜在库存需要5-10年消化。同时,农民进城、农民工在城市(镇)扎根,人口从小城市迁往大城市和都市圈的愿望很强烈。

周小川表示,房地产开发是一个很长的产业链,带动一系列产业供给,所以房贷不能简单地看作是买房子,实际上会传递到相当大的产业链上。银监会副主席王兆星也表示,房地产蓬勃发展对经济成长、财政税收及银行资产与利润都有巨大贡献。房地产在不出现大泡沫、大波动的环境中稳定健康增长是银行界乐于看到的。

可见,对房地产、住房要有全新客观的认识。“房子是用来住的,不是用来炒的”,这是我国继1998年住房市场化改革、2007年加强住房保障后,对未来房地产和住房发展又一个里程碑的改革定位和发展导向。因此,要摒弃情绪式地打压房地产的理念,摒弃房地产“工具化”;另一方面,要认识到过去20年交投均保持20%的高增长后,楼市在历史高位的变化对经济金融的冲击。

同时,也要认识到,我国存在巨大的城乡差距,当前都市圈建设、小城镇建设正如火如荼。尽管城镇常住人口户均拥有住房套数达到1.1套,但存量房中有20%的建于上世纪70-80年代供应短缺时期,甚至在计划经济时期,有30%的存量房缺少独立厨房、卫生间或阳台等设施。即便是上海,水管和排污设施也不健全。

这就是对楼市的客观认识,也是不得不面对的现实。一方面,热点楼市要控制,投机炒作需求要打击;另一方面,住房消费升级和城镇化继续推进的背景下,要支持合理需求、新市民进城购房需求。此外,三四线楼市隐性库存很大,将去库存与城镇化契合,加强三四线城市与大城市之间基础设施互联互通、公共服务均等化,完全可以实现城镇化和房地产的良性循环。

从国际上看,居民实现住房需求普遍依赖银行信贷杠杆支持,预售和按揭被认为是推动房地产发展的重大“发明”。20世纪80年代,美国社区银行——储贷协会90%的贷款投向居民住房按揭。90年代以来,“两房”帮助数千万人实现“住房梦”。截至2000年,日本住房金融公库提供了76万亿日元的住房贷款,超过了全部市场化金融机构提供的66万亿日元的规模。

而且,美国和日本等国家,为支持住房消费,住房贷款首付比例仅为10%-20%,远远低于我国。在我国,随着多渠道直接融资的大发展,制造业产能过剩,加上创业和现代服务业转向资本市场融资,银行已开始调整贷款结构,即从制造业和企业贷款转向房地产和消费贷款。这就是缘何,周小川行长和王兆星副主席对于个人住房贷款给予如此高地位和重要性评价的原因。

未来住房贷款政策如何真正做到“分类调控”“差别化”?笔者建议,严格控制资金进入热点楼市和“加杠杆”后,对于合理住房需求、改善型住房需求,三四线城市“去库存”,基于新型城镇化、基础设施互联互通、公共服务均等化和“补短板”带来的巨大红利和不动产长期升值,以及国有控股银行发挥政策性住房金融的职能考虑,银行业整体将大力发展按揭贷款业务。银行信贷的积极参与,对经济增长和转型,对稳定和风险防范,对于民生诉求和共享发展,都是应有之义。(中国证券报)

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