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十八大以来脱贫攻坚战绩显著: 五年年均减贫超1300万人

2017-10-11 08:55:55 来源:21世纪经济报道
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(原标题:十八大以来 脱贫攻坚战绩显著: 五年年均减贫超1300万人)

十八大以来,党中央作出承诺:到2020年在现行标准下农村贫困人口实现脱贫。这作为2020年全面建成小康社会的重要指标之一。

各项工作不断推进、政策支持力度空前。最新数据显示,2013-2016年四年累计减少贫困人口5564万人,2017年贫困人口减少至少1000万人——十八大以来,每年减贫1300万人以上,取得了前所未有的成绩。

10月9日,在第四个国家扶贫日来临之前,中共中央总书记习 近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。

年均减贫1300万人以上

2015年10月份,中共中央十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,确定到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,包括到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,承诺我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫等。

2015年11月份,中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

数据显示,截至2015年底,我国仍有5575万农村贫困人口,脱贫攻坚的任务十分艰巨。

2015年11月份的政治局会议要求,到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫,完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫。

此外,会议还要求加强贫困地区基础设施建设,加大财政扶贫投入力度,加大金融扶贫力度,广泛动员全社会力量等。

脱贫工作进展如何呢?10月10日,国家发改委副主任、统计局局长宁吉喆在国新办发布会上表示, 精准扶贫精准脱贫成效显著。按每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算,2016年农村贫困人口4335万人,比2012年减少5564万人;贫困发生率下降到4.5%,比2012年下降5.7个百分点。2013-2016年,贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增长10.7%,比全国农村居民收入快2.7个百分点,贫困地区农民收入增长快于全国。

10月10日,国务院扶贫办主任刘永富在国新办发布会上表示,党的十八大以来,前四年已经累计减少贫困人口5564万人,年均1391万人,今年至少减少1000万人——五年平均下来,每年减贫的人数也在1300万人以上。十八大以来,每年减贫1300万人以上,这是一个前所未有的成绩。

“把绝对贫困全部消除”

到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,在刘永富看来,这次脱贫攻坚战,第一个特点就在于不留“锅底”。

“以前每一个大规模的行动下来以后,都要剩下一批贫困人口,少则2000多万,多则3000多万,这些都是绝对贫困。我们这一次要把绝对贫困全部消除,不留‘锅底’。”刘永富表示。

刘永富介绍,为此,按照实施精准扶贫精准脱贫方略、实施分类施策的要求出台了很多政策,很多措施是前所未有的。

在组织领导上,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书,立下“军令状”,进行严格的考核评估。832个县的县委书记、县长,从2015年开始到2020年,要保持稳定。从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调第一书记和驻村工作队员,现在在岗的近百万人,累计派下去的已经近300万人。

在财政投入上,中央要求投入需要和脱贫攻坚任务相适应。以前中央财政专项扶贫资金比较少,只有400亿元。贫困地区因为比较困难,地区层面基本没有钱(配套)。脱贫攻坚战打响以来,财政资金每年有30%以上的增长,省、市、县三级投入同步大幅度增长。现在,基本上实现“三三制”,中央投入800多亿元,省级投入600多亿元,市县投入600多亿元。

刘永富还表示,在投入上,地方债券资金也要拿出一部分用于脱贫攻坚,这两年每年拿出600亿元。同时,整合社会资金,去年整合了2000多亿元,今年还会再增加。

刘永富介绍,以前只有财政投入,金融参与很少,现在金融参与进来。在金融投入上,对建档立卡的贫困户发展产业有扶贫小额信贷支持,“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息”的金融产品已经达到3800亿元。

此外,对带动建档立卡贫困人口参与的扶贫龙头企业,中央银行以较低的利率发放扶贫再贷款,以2%左右的利率给到地方,以5%左右的利率给到企业。另外,像易地搬迁1000万人需要花6000亿元,2500亿元是政府出资本金,3500亿元通过专项金融债筹集。

在土地政策上,因为脱贫攻坚,贫困地区扶贫项目用地给予保障,允许土地增减挂钩指标在省内交易。

建立扶贫长效机制

“脱贫攻坚目标到2020年如期实现,没有问题。”刘永富直言。

但刘永富还表示,脱贫攻坚战还存在一些困难,如一些深度贫困地区脱贫任务比较艰巨,因病致贫的问题十分突出,脱贫工作中存在不落实、不到位、不精准的问题,部分贫困群众内生动力不足等。

如因病致贫人口占比近年有所上升。官方数据显示,在目前剩余的贫困人口中,家庭成员因病致贫、因病返贫的比例在上升,从两年前的42%上升到现在的44%。

国务院扶贫办综合司司长苏国霞表示,因病致贫问题,是下一步的重点工作之一。国务院扶贫办和卫计委等部门在联合开展健康扶贫工程,从基本制度层面建立了基本医疗、大病保险、医疗救助等三项制度,同时补充一些商业保险,解决基本问题。

对于一些小病种致贫问题,苏国霞表示,一些小病种,比如,儿童先心病、白血病等已经纳入贫困人口大病专项救治范围。“小病种涉及的人不是很多,又比较容易瞄准对象,更需要非政府组织等社会力量参与帮扶。下一步,国务院扶贫办将配合卫计委等部门,进一步研究儿童重大疾病救治措施。”苏国霞说。

在近年加大扶贫力度的背景下,不少贫困人群的教育、住房、医疗等问题得到很好解决,如何确保这些改善是可持续的?

刘永富表示,做好当前工作的同时,要考虑建立长效机制。第一,农村基层组织建设,加强贫困村、贫困乡镇基层组织建设,以此为主心骨,成为贫困地区贫困人口脱贫致富的组织领导力量。第二,要用好外派去的第一书记和驻村工作队。从长远看,除了基层组织以外,还要培养产业带头人,就是一些能人。比如,吸引本土人才回乡,建设“不走”的工作队,脱贫攻坚战结束之后,要有人能够继续跟进,这是组织上的保障。第三,贫困地区脱贫最根本的还是要发展、培育特色优势产业。第四,建立教育、卫生方面长效机制。比如,通过完善医疗保障解决看病问题,通过发展学前教育、义务教育、高等教育等提高人的素质和技能。

刘永富表示,脱贫的进度和质量要实事求是,“急躁症”不行,“拖延病”肯定也不行。贫困县到2020年都要“摘帽”,要有一个合理的、有序的时序。

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