两会代表委员们热议环保 巩固蓝天保卫战成果

（原标题：两会代表委员们热议环保 巩固蓝天保卫战成果）

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议完善绿色包装法规，建立快递包装分类回收激励机制。

3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告时表示，五年来，我国生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。今年将推进污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果。

在过去的一年里，蓝天白云确实更多了。但环保问题依旧是两会热点，离2035年美丽中国基本实现、环境质量根本转好的目标还有差距。

十三届全国人大一次会议新闻发言人张业遂回答记者提问时也表示，这些年从中央到地方、到企业、到社会，都做了很多努力，治理也是有效果的，但是距离人民群众的期盼有很大的差距。在今年两会期间，代表委员们在热议哪些环保话题，又提出了哪些建设性意见？

快递包装绿色化

绿水青山就是金山银山，当前环境问题已经成为国内民众最为关注的几个问题之一。

每年电商大促季，网民们嗨购剁手的同时，也生产了大量包装垃圾。2017年全国快递业务量400.6亿件，比上年增长28%。2017年“双11”期间产生超过15亿件包裹。如果按业内每个包装箱0.2公斤的通常标准保守计算，15亿件快递至少产生超过30万吨的垃圾。

与物流行业的繁荣兴盛相伴而来的，是快递包装污染形势严峻。目前来看，垃圾回收及绿色包装尚无立法规范，存在法律空白。面对海量电商垃圾，中国除对快递运单的保管、存放与回收(销毁)有明确规定外，针对快递包装的其他部分只能参照2008年颁布的《包装与包装废弃物》标准，由企业自行处理，企业各自为战。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议，“应尽快制定快递业绿色包装和过度包装国家标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准；制定快递运输环节服务标准，明确流通环节快递包装的损毁率，提高二次使用率；构建快递业包装废弃物回收体系，明确安全性、环保性、可靠性、可追溯性等要求及技术标准；建立非环保包装的退出机制，逐步实现快递包装全面绿色化。”

近年来，也有部分电商企业尝试推出共享快递盒、循环包装袋。张近东建议，应鼓励企业自主探索各类创新型绿色化解决方案，对使用绿色包装并能推动绿色包装普及的企业给予政策及财政支持；鼓励包装制品循环使用，对循环使用包装制品的商家及快递企业给予激励；建立快递包装分类及回收激励机制，鼓励商家、消费者及快递企业对快递包装分类回收。

“要从源头上减少污染，形成节约资源、保护环境的发展方式和生产方式……要坚持全民共治，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。”3月2日，在2018全国政协十三届一次会议新闻发布会中，大会新闻发言人王国庆谈到环保问题时表示，这也为当下快递业的绿色发展、改革提供了探索方向。

将污染源变资源

除了快递污染问题，在我们国家有部分地区水和土壤的污染问题也是相当严重的。目前，我国已成为世界上农村有机废弃物产生量最大的国家。农畜牧业废弃物未经处理直接排放到环境中，使“资源”成为“污染源”，威胁着我国环境质量和安全。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌提交议案，建议打造生态循环模式，实现经济和生态的良性可持续发展。

他表示，农畜牧业废弃物是资源不是污染源，创新生农畜牧业态循环模式，是实现“变废为宝”，将农畜牧业废弃物资源化利用是根本途径，也是乳业乃至农业实现可持续发展的必经之路。

冷友斌建议，从六个方面推动农畜牧业生态循环模式建设，解决农业秸秆、畜牧业粪肥等难题：

1.鼓励企业积极实践，实现种养一体(粪肥+秸秆)的生态循环模式；

2.推动中央和地方出台配套政策措施，推动养殖大县实现蓄禽养殖污染治理和废弃物综合利用区域统筹；

3.站在建设农业生态文明，保障农业可持续发展的高度上，制定环境友好型农业生产方式的奖补政策；

4.设立相关扶持资金，扩大生态循环模式的应用实践；

5.尽快出台诸如生物天然气行业标准，有机肥施用技术标准等相关政策措施；

6.明确主管部门，积极为条件具备的企业颁发生物天然气特许经营权证及批准加气站建设指标。

冷友斌表示，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少。如果我国有机废弃物资源得到有效利用，将产生巨大的环境效益。创新农畜牧业生态循环模式，是将污染源变为资源的有效途径。

重视企业力量

对于环保，支持经济发展的企业也是中坚力量。

全国人大代表、武汉钢铁有限公司制造管理部副部长袁伟霞建议，以用电和税收优惠政策支持工业企业加大环保。

袁伟霞认为，目前，钢铁企业正在积极加大环保投入，以武钢为例，环保管理体系逐步成型，环保专业管理人员增加3倍，正在快马加鞭实施一批环保项目，推进焦炉烟气脱硫脱硝工程、炼铁厂烧结新区成品堆场封闭改造等环保治理项目。

袁伟霞建议，政策上对企业用于环保的工业用电，环保税收方面应该给予鼓励，制定精细化的政策，针对具体情况，对企业给予政策支持，鼓励更多企业在环保上深度投入，推动产业优化升级，实现全面绿色健康发展。

全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文则认为，当前，企业环境诚信意识和信用水平整体仍然不高，违法失信行为仍然存在，建议进一步加强企业环境信用体系建设。建立和完善企业环境信用信息共享机制，实现企业环境信用多部门联合激励、惩戒，依法依规对环境信用不良企业给予行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，让环境守信企业处处得益、失信企业处处受限。

于会文建议：应该扩大环境信用评价覆盖面，将环保部每年公布的国家重点监控企业、地方环保部门公布的重点监控企业，重污染行业和产能严重过剩行业的企业，可能对生态环境造成重大影响，污染物排放超标、超总量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质，以及上一年度发生突发环境事件和被处以行政和刑事处罚的企业，强制纳入评价范围。同时，构建自动评价平台，强化社会联动机制，通过政府网站或其他方式向社会公开，鼓励征信机构依法采集企业环境信用信息。

因地制宜，对症下药

此前雾霾治理成为绕不过去的难题，接下来污染防治攻坚战当中还有不少硬骨头要啃。

全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院院长陈晓红提议，分步骤分层次完善城市生活垃圾分类收费。

陈晓红认为，目前国内多数省份及试点城市虽已将完善城市生活垃圾分类处置收费制度作为今后工作的重点，但仍存在体制不健全、收费标准不科学、征收主体不明确和公众环保意识较差等诸多障碍。其实，政府只要将垃圾分类作为一个产业链来抓，在制度设计、政策引领方面给予必要的资金投入，这个工作完全可以推开。

陈晓红建议，应“分步骤、分层次、有目标”完善城市生活垃圾分类处置收费制度。一是完善垃圾分类体系建设，培养公众环保意识；二是优化相关收费措施，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链；三是建立阶段收费机制，完善责任追究机制，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

全国人大代表、河北省石家庄市灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳则认为农村环保宣传需要更接地气。

“大气污染防治形势还很严峻，治理工作还远没到松口气、歇歇脚的时候，仍需要攻坚克难，久久为功。对于污染企业，应该进一步加大监管力度，绝不姑息。而对那些给群众带来生态红利的企业，应该享受到政府更多政策红利。”陈春芳建议，环保宣传在农村需要更接地气。现在年轻人都外出打工了，村里多是老人和孩子，文件语言根本行不通。要是能多多改编成快板、故事等，让老人记得住，孩子们听得懂，相信效果会越来越好。

全国政协委员、四川省阿坝州佛教协会会长达扎·尕让托布旦拉西降措则提议尽快出台流域上下游生态补偿制度。

达扎·尕让托布旦拉西降措在阿坝州调研时了解到，阿坝州区域内生态环境脆弱，生态保护与建设投入不足，生态环境保护与群众增收和全面小康之间的矛盾突出，需要国家给予更多的、特殊的支持，从而进一步筑牢长江、黄河上游生态屏障。

达扎·尕让托布旦拉西降措建议：一是加大草原生态建设支持力度，比照天然草原产值提高草原禁牧、草畜平衡补助奖励标准，提高农牧民参与草原生态保护的积极性；二是延长高寒地区退耕还林补助期限，同时提高补助标准，并建立与物价上涨相联动的补助标准调整机制；三是加快建立健全重点生态功能区生态补偿的政策措施，尽快制定出台流域上下游横向生态保护补偿制度，让生态受益地区和保护地区群众共享生态红利。

打赢污染防治攻坚战

十三届全国人大一次会议上，大会新闻发言人张业遂也回应了公众对环保问题的关注，2018年，全国人大常委会将努力为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法律保障。

张业遂提到，“在过去的几天，北京地区的空气质量不太好。”

全国政协十三届一次会议新闻发布会现场，王国庆也曾说，对蓝天白云能否常态化这个问题，仍不能过于乐观。

2016年起，中国刮起一场场环保“风暴”，截至2017年末，中央环保督察对31个省(区、市)存在环境问题进行了一次全面摸底。全覆盖式的督察，解决了8万余个群众身边的环境问题；问责了18199名党政领导干部(其中处级以上领导干部875人)。与此同时，26个省份已开展或正在开展省级层面环保督察。

环境保护部公布的统计数据显示，十八大以来，我国生态环境明显改善。累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。13.8万个村庄完成农村环境综合整治。建成自然保护区2750处，自然保护区陆地面积约占全国陆地总面积的近14.9%。

在于会文看来，环境问题还有反复性，稍一松劲就反弹。“当前是滚石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功尽弃”。

为了应对攻坚战，采取强有力的措施扎实推进环境保护工作，进一步提高环保的违法成本，坚决防止出现突发性的环保事件。全国人大代表、江苏省副省长缪瑞林建议设立国家绿色发展基金。

缪瑞林表示，“十三五”期间全社会的环保资金需求将达17万亿元，财政已经投入了大量资金，但是还是有很多缺口，建议创新环保投融资方式，设立国家绿色发展基金，不仅为污染防治提供资金，也对推动全社会绿色发展具有积极意义。