周延礼：服务地方战略和实体经济发展力度不断加大

（原标题：周延礼：服务地方战略和实体经济发展力度不断加大）

重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，近年来经济社会发展势头良好，重庆保险业在市委市政府和原保监会一系列工作部署下，服务地方战略和实体经济发展的力度不断加大，相关工作取得了一定成效。

服务实体经济的基本情况

重点领域责任保险服务社会治理体系建设。2017年，重庆保监局推动市政府出台《关于重庆市开展巨灾保险的实施意见》，在全市范围开展巨灾保险试点。目前，已在9个区县顺利落地，为700万人提供风险保障。市政府出台《关于在高危行业领域强制推行安全生产责任保险的实施意见》，率先在煤矿领域强制推行安全生产责任保险，明确2018年在煤矿、非煤矿山、危险化学品等九个行业领域全面实施强制安责险制度。重庆保监局通过加强三级保险理赔协商服务体系建设，固化“理赔中心+医调委”并行的运作机制，在全市医疗机构全面推行医疗责任保险。医疗责任险实现全市二级以上公立医院全覆盖，为全市1969家医院提供15.2亿元风险保障，并建成1个市级医责险理赔中心和2个分中心。

首台套重大技术装备保险服务全市科技创新。重庆保监局联合市经信委于2016年12月出台《重庆市首台套重大技术装备保险补偿试点工作方案》，将代表重庆制造特色且具有技术优势的8大类74种首台套重大技术装备，纳入市级财政保费补贴范围。采取先保后补的方式，给予前3台套投保装备保费补贴，单张保单最高补贴100万元。2017年，重庆首台套保险共承保企业18家次，为全市科技创新型企业提供风险保障近18亿元。此外，新材料首批次应用保险为64家次企业提供风险保障9962万元。据统计，近年来全市科技保险(不包括首台套保险、新材料保险)累计已为450家次科技企业提供近500亿元风险责任保障。

出口信用保险服务内陆开放高地建设。2017年，出口信用保险在多个方面助推重庆内陆开放高地建设。在外贸出口领域，累计为全市643家企业出口提供约38.5亿美元保险保障，支付赔款9729万元，保障了企业正常资金周转和持续经营。在企业海外承包和投资方面，为本市企业承包海外工程提供1.2亿美元保险保障，为企业投资海外项目提供1.7亿美元保险保障。在企业贸易融资领域，帮助19家出口企业获得银行融资约5.3亿元，解决出口企业融资难题。保障小微企业出口方面，为343家小微企业出口提供16.2亿美元的风险保障，向21家小微企业支付赔款共计626.9万美元，帮助14家小微出口企业获得保单融资2.3亿元。

农业保险服务乡村振兴战略发展。2017年，重庆农业保险稳步发展，险种增加到33个，覆盖除渝中区外所有区县。针对特色效益农业发展，先后开办柑橘保险、渔业保险、蔬菜保险、肉牛保险、山羊保险、花椒保险、辣椒保险等地方特色农险产品18个，基本涵盖重庆市主推特色效益农业。2017年农业保险保费收入3.8亿元，同比增长41%；支付赔款2.3亿元，同比增长35%。全市农产品(行情000061,诊股)收益保险试点区县由11个扩大到21个，试点品种包括水稻、生猪、蔬菜、柑橘、青菜头、山羊等6个，为全市提供农产品收益保障6亿元。重庆保险业将生猪、能繁母猪等规模养殖户以及特色产业规模经营主体纳入重点支持对象，通过农业保险、保证保险的增信功能，采取保单权益转让、险资直投等方式，撬动金融机构信贷资金有效投放，为农业优势产业和特色效益农业提供资金保障。

此外，重庆保监局专门研究制定保险业服务实体经济和社会发展工作方案，明确4个方面23项重点任务，取得较好成效。2017年，推动三峡人寿顺利开业，进一步发展壮大重庆保险总部经济。推动中保保险资产登记交易系统有限公司在渝落户，成为全市首家全国性金融要素平台。出台重庆自贸区保险机构和高级管理人员备案管理办法，稳步推进简政放权试点，为自贸区吸引各类保险机构入驻提供便利。

存在的主要问题

从保险供给方来看，保险产品开发落后，产品针对性不强，不能完全满足保险需求。目前保险市场上，各家保险公司的主力险种较为类似，保险产品研发的针对性不强，企业本应存在的风险保障需求没有得到有效满足，保险保障功能发挥不够，保险服务实体经济的广度和深度有待拓展。比如，重庆作为“一带一路”和长江经济带的联结点，区位优势独特，但重庆保险业在服务“一带一路”建设方面尚处于起步阶段，存在总量偏低、覆盖面不足等问题，亟待提升保险综合服务能力，更好服务国家重大战略部署。

从保险需求方来看，风险意识不强，运用保险工具化解风险的认识不到位，制约了保险保障功能的发挥。一方面，一些基层党委政府对保险工作的重视程度不够，保险机构有通过服务地方实体经济发展打开保险市场的强烈愿望，由于缺乏实实在在的政策支持，使有关保险机构感觉“有劲没处使”。另一方面，因相关部门对保险的正面宣传和引导还不够，一些实体企业也淡化了风险保障需求。比如，重庆农业保险主要险种的覆盖面还不高、总量还较小，部分政策性试点险种的财政预算不足，难以达到普惠效应，地方特色的农业保险创新也还不够，当前农业保险的发展急需“提标、增品、扩面”。

从地方产业特点来看，保险业务量偏小，影响了保险市场的规模效应。重庆拥有中新互联互通示范项目、自贸区、两江新区等多重国家级政策利好，利用外资的增幅连续多年位居全国第一。以重庆“笔电产业”为例，在渝落户的企业多为跨国公司，保险、货运代理等服务均由总部实行全球统一购买，导致本地保险机构难以对接，大量的保险业务无法由本地保险机构获得，未能形成有效的保险市场规模。

政策建议

地方政府层面，要注重发挥保险业的功能作用。落实各级政府管理职责，加强党政领导干部保险知识培训，强化保险正面宣传和引导。制定科学、可行、有效的管理制度办法，充分发挥各级政府部门的统筹推动作用，强化政策性保险引导示范。建立完善以政府为主体、各方参与的覆盖实体经济各个方面的保险风险补偿机制，构建政府引导的风险保障格局。

监管机构层面，要引导和促进保险机构规范经营。深化保险市场化改革，引导保险机构进一步回归本源，大力发展风险保障型产品，督促抓好承保、理赔等环节的服务。加大监管检查，规范市场秩序，营造规范有序的市场环境。创新社会治理机制，推动建立巨灾保险制度体系、推进实施安全生产责任保险。全力推动行业参与“污染防治”攻坚战，在国家规定的八大类行业推进环境污染强制责任保险工作。

保险机构层面，要提供有效的保险产品和服务。保险公司应当加大改革创新力度，积极开发更多有针对性的服务实体经济发展各个环节、各个领域的保险产品。推动保险机构之间由单一的保险产品“费率战”向高水平的“险种战”、“服务战”转变，转变发展方式，努力实现高质量发展。

保险公司应当加大改革创新力度，积极开发更多有针对性的服务实体经济发展各个环节、各个领域的保险产品。推动保险机构之间由单一的保险产品“费率战”向高水平的“险种战”、“服务战”转变，转变发展方式。