3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年政府工作报告提出，2026年中国经济增长目标为4.5%—5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。政府工作报告提及，这一“经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果”。

中国曾在2016年、2019年设定过区间GDP增速目标。今年是改革开放以来，除2020年因特殊情况未设定具体增长目标外，GDP增速目标首次落入5%及以下区间。多位研究者认为，这并不意味着中国经济增长进入“4时代”。梳理过去二十年GDP增速目标可见，中国大致每五年下调一个区间：2007年至2011年，GDP增速目标保持在8%左右，2012年降至“7时代”，2016年降至“6时代”，2022年降至“5时代”。

六位接受采访的宏观经济专家均认为，4.5%—5%是合理且务实的增速目标。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，此次GDP增速目标体现了“从最坏处打算，向最好处努力”的思路。“在实际工作中努力争取更好结果”也表明今年政府将在解决供强需弱、需求收缩等问题上下更大决心、付出更多努力。

张立群说：“在这一增速目标下，如果能妥善应对当前经济面临的挑战，中国强大的经济增长潜能就能得到释放。我们也对2035年人均GDP达到中等发达国家水平的前景充满信心。”

务实的增长目标

过去五年，中国经济依然是世界经济增长的主要动力源，对全球经济增长的年均贡献率保持在30%左右。

国家统计局数据显示，“十四五”时期，中国年均GDP增速为5.4%，远超世界平均水平，领跑全球主要经济体。GDP总量也实现“四连跳”，先后迈上了110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的新台阶。

但从全球经济增长规律看，随着经济规模不断扩大，加之劳动力、土地、资本等要素投入的边际效益递减，任何经济体的GDP增速都会逐步放缓。

远东资信研究院副院长张林说，全球范围内从未有任何一个经济体曾经能保持连续50年的高速增长（以平均增速7%以上为标准）。中国经济在过去四十多年间保持高速增长、低波动，已经是全球经济增长史中的“奇迹”。实际上，以中国经济超140万亿元的体量，叠加人民币汇率的长期稳定的趋势，只要GDP增速维持在4.5%，对全球经济增长的贡献率就能达到30%。

当下，在复杂的国内外形势下，中国经济短期内也面临多重挑战。2026年政府工作报告也指出“国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少”。

野村中国首席经济学家陆挺说，中央将GDP增速目标设定在4.5%—5%，充分考虑了短期宏观经济走势，是一个非常合理的增长目标。

他表示：“过去一年多，‘以旧换新’政策成为一个强劲拉动经济增长的短期因素，但2025年下半年特别是第四季度，该政策对经济增长的贡献已经明显减弱，透支效应逐步显现，预计今年这一效应将更为突出；二是房地产对中国经济影响深远，目前房地产行业仍处于承压状态，是否触底企稳尚需观察；三是2025年我国出口增速超5%，明显高于全球平均水平，但2026年年初国际局势动荡，全年要维持5%以上的出口增速难度较大，这些因素都将对2026年中国经济走势产生影响。”

张立群表示，当前中国经济仍存在供需失衡问题，需求收缩导致的经济下行压力仍然明显。因此，4.5%—5%的增速目标，为中国经济结构调整和高质量发展预留了灵活空间，也是一个实事求是、合理的增长目标。

GDP增速目标背后的“政绩观”

全国经济增速目标调整，在今年各省GDP增速目标设定中已现先兆。31个省份中，多数省份将2026年GDP增速在5%左右，广东、江苏、浙江等多个经济大省（通常指GDP总量排行前十的省份），都下调了经济增速目标。

与增速目标下调相对应的是，前几年经济大省未完成GDP增速目标的现象屡有出现。2023至2025年，未实现增速目标的经济大省数量分别为6个、4个、3个。

2月23日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，提出在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，于2026年春节假期后启动，7月底基本结束。“政绩观”一词也密集出现在经济大省的新春第一会的部署中。 

张林表示，以相对宽松的经济增长约束为经济结构调整与优化转型争取空间，是落实“正确政绩观”、实现“质的有效提升和量的合理增长”的现实需要。正如2026年政府工作报告指出，这一目标可以“为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。

在陆挺看来，政策并不希望过度刺激经济，也不希望在较高增长目标下，被动增加中央政府和地方政府的债务，尤其是地方政府隐性债务风险。因此，从经济健康发展、降低化解系统性风险的角度看，适当调整GDP增速目标十分必要。

张林说，尽管中国经济并不缺乏将经济增长维持在5%以上的多种政策工具，但如果盲目追求高增长，可能引发债务攀升、资源分配加速分化、民生保障水平受挤压等老问题。这些隐藏在经济长期高增长背后的结构性“老问题”若不能得到顺利缓解，也不利于经济新动能的加快培育与潜力释放。

相比于多年前的“保8之争”，从经济周期来看，当前宏观经济运行已进入质的有效提升和量的合理增长并重的阶段，技术水平、民生保障水平等体现经济质量的指标越发重要。

2026年政府工作报告多处提及民生相关指标，包括城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

如是金融研究院院长管清友表示，如果能实现没有水分的、实实在在的4.5%—5%的GDP增速，GDP增量依然十分可观。此外，相较于单纯关注经济增长速度，更应该关注在经济增长过程中如何调整经济利益分配结构，让普通民众拥有更多获得感。

张林表示，5%的GDP增速并不一定优于“4%”。在以往以投资与债务驱动的增长模式中，资源配置更倾向“投资于物”，而要推动经济高质量发展，顺应人口规模红利向人力资源红利转变的趋势，同时缩小宏观数据与微观感受之间的差距，政策层面必须持续加大对消费、民生等领域的投入和资源倾斜。虽然“投资于人”短期内会带来一定的经济下行压力，但这是政策应坚持的长期调整方向，也有利于筑牢经济长期增长的韧性。

如何影响2035远景目标的实现

2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按照这一目标测算，市场预计2026—2035年中国GDP年均增速需要保持在4.4%或4.5%以上。 

梳理过去二十年中国GDP增速目标，基本每五年就会调整一个区间：2007—2011年GDP增速目标保持在8%左右，2012年降至“7时代”，2016年降至“6时代”，2022年降至“5时代”。

但在多位研究者看来，2026年增速目标调整至“4.5%—5%”并不意味着中国经济就此进入了“4时代”。

中国首席经济学家论坛成员廖博表示，2026年政策有望同步向科技创新、服务消费等领域倾斜，外需仍将保持韧性，助力中国GDP在2026年实现5%左右的增速。这也意味着经济有望在区间目标内争取更好的结果。

中长期来看，中国宏观经济研究院研究员张燕生表示，虽然今年下调了GDP增速目标，但主要是为“十五五”开局之年调结构、防风险、促改革留出空间，为后期高质量发展夯实基础。如果能处理好调结构、防风险、促改革，2026—2035年间经济增长的内生动力将充分激发，GDP增速放缓的步伐会更平缓，临近2035年时经济增长态势可能会好于预期。

张燕生说，中国经济面临的不只是增速问题，更关键的是信心与预期问题。适当放缓GDP增速目标，坚持实事求是、真抓实干，有助于提升市场信心和预期，从而在“十五五”后期进一步释放经济增长潜力。

在张林看来，2026年经济增长目标小幅下调，不会影响中长期发展目标的实现。据其测算，综合人口增长率变化，“十五五”与“十六五”时期，中国年均GDP增速只要维持在3.6%以上，即可实现“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番”的目标；若假设汇率不变，2035年人均GDP达到2万美元以上，年均GDP增速需保持在4.2%左右。

张林表示，采用滤波方法测算潜在经济增速，预计到2035年中国潜在经济增长中枢或将回落至3.5%左右。但当前主流测算方法难以体现技术进步对增长中枢的抬升作用，新动能的充分释放，有望进一步提高经济增长的中枢区间。

天山铝业（002532.SZ）实控人曾氏兄弟在连续抛出减持计划后，又启动股权质押融资，公司称融资用于股东自身需求，不用于满足上市公司生产经营相关需求。

3月4日晚间，天山铝业发布公告称，控股股东锦隆能源将其持有的6850万股公司股份质押给中信证券，用于自身融资需求，质押期限自2026年3月3日至2028年3月3日，本次质押股份占其持股比例的9.75%，占公司总股本的1.48%。

天山铝业业务涵盖从铝土矿、氧化铝到电解铝、高纯铝、铝箔研发等铝业“全链条”，并配套自备电厂和预焙阳极，公司在在资源和能源富集的区域兴建产业基地，从而形成上下游一体化产业链。目前天山铝业在新疆石河子经济技术开发区拥有140万吨电解铝产能指标，已建成120万吨电解铝产能。

公开资料显示，天山铝业实控人为曾超懿、曾超林兄弟，两人父亲曾小山在1980年代以2000元创办湖南首批民营铝厂，家族从湖南小型铝厂起步，后迁新疆布局天山铝业。2020年，天山铝业借壳新界泵业登陆A股市场。2025年，曾小山携家族以280亿元登胡润百富榜第231位。

截至天山铝业质押融资公告披露日，锦隆能源及其一致行动人曾超懿、石河子市锦汇能源投资有限公司、曾超林合计持有天山铝业股份169,750.63万股，持股比例为36.67%。此前质押融资前，曾氏兄弟已于2026年初成功减持套现8.16亿元，且新一轮逾17亿元的减持计划已经在路上。

2026年1月13日晚，天山铝业公告，曾超懿、曾超林完成了一轮减持计划，二人通过集中竞价交易方式均累计减持公司股份2294.93万股，各占公司总股本的0.50%，合计减持了公司1%的股权，合计套现8.16亿元。

2月25日，天山铝业再发公告，实际控制人曾超懿、曾超林计划减持，自减持计划公告披露之日起15个交易日后的3个月内（即2026年3月19日至6月18日），二人均计划减持不超过公司4589.87万股股份，即不超过公司总股本的1%。若按公司3月5日收盘价19.19元计算，二人合计减持或超过17亿元。

此外，曾氏兄弟另有股权质押融资约5亿元，据公司公告，截至3月4日，控股股东、实际控制人及其一致行动人到期的质押股份累计数量占其所持股份比例为8.75%，占公司总股本比例为3.21%，对应融资余额为5亿元，还款资金来源为自有资金。

2024年以来，由于铝价上涨，天山铝业和曾氏兄弟可谓赚的盆满钵满。2023年、2024年，公司实现的归母净利润分别为22.05亿元、44.55亿元，同比变动为-16.80%、102.03%。2025年前三季度，公司实现的营业收入、归母净利润分别为223.21亿元、33.40亿元，同比增长7.34%、8.31%。

在2024年业绩说明会上，天山铝业到会高管坦言，公司2024年业绩同比实现大幅增长，主要原因是当年年公司自产氧化铝对外销售均价同比上升约40%，产量同比增加约7.5%，氧化铝板块利润同比实现较大幅度增长。据介绍，2024年氧化铝价格从年初3300元/吨，到年末5700元/吨,全年均价同比上涨约40%。

此外，天山铝业由于上下游一体化布局，也充分吃到了铝价上涨的红利。公司在业绩说明会上介绍，部分电解铝企业生产成本受2024年涨价影响大幅上升，在氧化铝价格大幅走高的情况下，原料铝土矿受供给扰动价格短期亦大幅飙升。2024年电解铝及氧化铝生产企业的成本及利润出现较大分化，具备原料供应保障及氧化铝产能的企业，成功规避了原材料价格大幅上涨的风险，而其他企业则受冲击较大。

在推动上下游一体化布局的背后，是天山铝业近年来在海外大手笔“买矿”。

2023年年报中，公司确认在几内亚完成了一家本土矿业公司的股权收购，并获得其铝土矿产品的独家购买权，该项目具备生产及运输铝土矿产能约为600万吨/年，矿区面积约200平方公里。2024年11月，天山铝业确认其境外孙公司收购PTInti Tambang Makmur公司100%股份暨铝土矿投资的进展，由此获得印度尼西亚三个铝土矿的采矿权。

据公司相关公告，目前几内亚项目已进入生产开采阶段，所产铝土矿已陆续发运回国，印尼项目则在2025年开始逐步开展采矿作业，相关矿权位于印度尼西亚西加里曼丹省桑高区，矿区总占地面积合计约3万公顷，总勘探面积达25.90万公顷。

国产GPU领军企业沐曦集成电路（上海）股份有限公司（沐曦股份；688802.SH）于3月4日晚间发布2026年第一季度业绩预告。公告显示，公司预计本期营业收入将达到40000.00万元至60000.00万元，同比增长24.84%至87.26%；归属于母公司所有者的净利润预计亏损9075.72万元至18151.43万元，较上年同期减亏5099.79万元到14175.50万元，亏损收窄幅度达21.93%至60.97%。

这意味着公司一季度净亏损已大幅收窄，亏损规模控制在1.82亿元以内。这份“减亏增盈”的成绩单，标志着沐曦股份在商业化落地与规模化交付上取得了突破性进展，向市场释放了国产高端算力芯片从“研发投入期”正式迈向“业绩兑现期”的强烈信号。

本次业绩预告中尤为引市场注目的数据是营收的爆发式增长，预计同比增幅上限达87.26%。根据公司公告，这一增长主要得益于人工智能产业的高速发展，以及公司依托优异的产品性能与完善的软件生态，产品与服务获得下游客户广泛认可。随着AI大模型训练与推理需求的持续井喷，国产算力替代已成为确定性趋势。沐曦股份凭借其在高性能通用GPU领域的深厚技术积累，其全栈GPU产品成功切入多个核心应用场景。公司2025年业绩快报显示，GPU产品出货量显著增长，带动收入规模较上年同期实现显著增加，营业总收入同比增长121.26%。

在营收高歌猛进的同时，沐曦股份的盈利能力也显著改善。公告显示，一季度净亏损区间为9075.72万元至18151.43万元，整体亏损规模控制在2亿元以内。对于一家尚处于成长期的硬科技企业而言，这一成绩具有里程碑意义。这表明公司的固定成本，如高昂的研发投入、流片费用、人员薪酬等，正在被快速放大的营收规模所摊薄，规模效应开始显现。公司在2025年业绩快报中明确表示，营业利润、利润总额、归属于母公司所有者的净利润亏损收窄，主要系营业收入大幅增长，以及股份支付费用较上年同期有所减少。

受此利好消息提振，沐曦股份股价在3月5日表现强劲，单日上涨5.66%，收盘价537.28元，总市值进一步攀升。资本市场用真金白银投票，表达了对公司基本面反转的认可。

长期以来，市场对国产GPU企业存在“只烧钱、不造血”的担忧，导致估值逻辑往往局限于市销率（PS）而非市盈率（PE）。投资者担心这些企业虽然技术先进，但无法转化为实际的商业利润。沐曦股份此次交出的答卷，不仅打破了这一固有认知，更重构了国产算力板块的估值逻辑，即从单纯的“国产替代概念”转向“业绩驱动成长”。这种转变对于整个科创板硬科技板块都具有重要的示范意义，它将引导资金更多地流向那些真正具备商业化落地能力、能够产生现金流的企业。

沐曦股份的一季报预告，不仅是个体企业的胜利，更是中国硬科技产业穿越周期、韧性成长的缩影。尽管面临全球供应链波动、地缘政治摩擦和技术封锁的外部挑战，但以沐曦股份为代表的中国企业，正通过持续的技术迭代和市场拓展，逐步建立起自主可控的产业生态。公司2025年业绩快报显示，截至2025年末，总资产达1367433.76万元，较报告期初增长251.56%；归属于母公司所有者权益1317348.27万元，较报告期初增长1018.00%，财务状况保持稳健，为后续发展奠定坚实基础。

从巨额投入到营收爆发，从深度亏损到逼近盈亏平衡，沐曦股份正在书写属于中国GPU的“沐曦时刻”。这一历程并非一帆风顺，背后是无数工程师日夜兼程的代码攻关，是产业链上下游的协同努力，更是国家战略意志与企业市场敏锐度的完美结合。对于整个半导体行业而言，这或许是一个新时代开启的序章。它告诉市场，中国芯不仅能做出来，更能卖得好、赚得到钱。

随着沐曦股份在资本市场的表现日益稳健，其作为国产算力龙头的地位将进一步巩固，也将带动更多上下游企业共同成长，共同构建起中国自主可控的算力底座，为数字经济的高质量发展提供坚实支撑。未来，随着更多像沐曦股份这样的企业崛起，中国在全球半导体格局中的话语权必将显著提升。

经济观察报 记者 张铃

“如果预防端投入不足，最终会在治疗端付出更高成本。因此，提升接种率既是健康问题，也是经济问题。”全国政协委员、康希诺生物（688185.SH/06185.HK）首席科学官朱涛说。

3月3日，朱涛告诉经济观察报，他在2026年两会期间聚焦青少年及成人疫苗接种，建议以医防融合为抓手，构建并完善全生命周期免疫规划体系。

朱涛提到一组数据：中国18岁—59岁成年人群流感疫苗接种率仅为0.52%，60岁以上人群流感疫苗接种率不足10%，肺炎球菌疫苗、带状疱疹疫苗等重点疫苗接种率更低，这已成为公共卫生领域的紧迫问题。

朱涛建议，可分阶段将在校青少年、老年慢性病患者等高危群体的适宜疫苗纳入地方免疫规划。同时，在二级及以上医疗机构全面推广疫苗处方制度，将规范设置成人接种门诊纳入机构绩效考核核心指标，实现“就诊—疫苗需求评估—接种—随访”闭环服务。

成人疫苗需求未被充分满足

经济观察报：流感疫苗、肺炎球菌疫苗、带状疱疹疫苗等重点疫苗较低的接种率会分别给成年人健康带来什么负面影响？

朱涛：每年季节性流感都会造成老年人、慢性病患者较高的住院和并发症风险；肺炎球菌感染是老年人社区获得性肺炎的重要诱因；带状疱疹则与年龄和免疫力下降高度相关，疼痛持续时间长，对生活质量影响显著。

对成年人健康来说，接种率低的直接后果是造成疾病负担，加重医疗系统压力。同时，这也会增加慢病患者并发症风险，提高医疗支出。目前看，成人疫苗的这部分需求未被充分满足。

经济观察报：注意到你关注将适宜疫苗纳入地方免疫规划，具体包括哪些疫苗？加强对核心高危群体的保障有什么重要意义？

朱涛：我建议，可优先将在校青少年、老年慢性病患者等核心高危群体纳入地方免疫规划试点。从对纳入地方免疫规划的疫苗选择来看，老年群体可优先考虑流感疫苗、肺炎球菌疫苗、带状疱疹疫苗等；在校青少年可结合百日咳加强免疫需求、HPV等疾病防控情况分阶段推进；慢性病患者则需重点关注呼吸系统感染类疫苗。分阶段推进、先高危后普及，是更加稳妥的路径。

加强对核心高危群体的保障，有助于降低重症和并发症发生率，提高防控效率，同时为全生命周期免疫体系建设奠定基础。

经济观察报：疫苗处方制度推进的初衷是什么？你建议从哪些方面推进工作？

朱涛：疫苗处方制度的初衷是将疫苗接种真正融入医疗服务体系，实现就诊即评估。

我建议，不断深化医防融合接种服务模式：在二级及以上医疗机构全面推广疫苗处方制度，将规范设置成人接种门诊纳入机构绩效考核核心指标，实现“就诊-疫苗需求评估-接种-随访”闭环服务；打通医疗机构HIS系统与免疫规划信息系统数据壁垒，依托全民健康信息平台实现需求智能预警、接种记录跨机构共享；健全医务人员激励机制，将疫苗咨询及指导纳入个人绩效考核，加强公共卫生知识培训，提升服务专业性。

经济观察报：疫苗犹豫如何影响到公众的疫苗接种？

朱涛：疫苗犹豫会直接导致接种率下降，即便疫苗已经上市、供应充足，个体还是会延误接种。例如，部分成人呼吸道疾病相关疫苗，在产品可及的情况下，认知偏差是造成接种率不高的重要原因之一。

所以我呼吁，面对疫苗犹豫带来的问题，做好科学沟通比单纯扩大供给更为关键。

经济观察报：你提到科学科普的重要性，当前，疫苗科普存在哪些乱象，改变人们的认知误区有多重要？

朱涛：当前疫苗科普领域存在几个问题，比如，个别自媒体传播夸大或失实信息；将个案放大为普遍风险，或者混淆不同疫苗技术概念。

疫苗本质上是预防工具，科普应坚持循证医学原则，以数据和权威信息为基础。

行业短期波动难以避免，但仍具长期发展潜力

经济观察报：你曾在不同年份的两会期间提出与疫苗出海相关的建议，目前，出海对中国疫苗产业的发展有什么重要意义，难点是什么？

朱涛：疫苗出海对中国疫苗产业具有战略意义。一是扩大市场空间，提升规模效应；二是参与全球公共卫生治理，提升中国创新的国际影响力；三是推动质量标准国际化。

出海不仅是产品出口，更是国产创新疫苗标准与技术能力的输出。目前看来，挑战更多集中在中国疫苗企业国际临床数据积累仍待提升、各国监管体系存在差异、品牌信任度建设周期长等方面。

经济观察报：在你多年履职及在疫苗企业担任首席科学家的过程中，你观察到中国疫苗产业近十年的面貌发生了哪些变化？

朱涛：过去十年，中国疫苗产业发生很多显著的变化，包括从规模扩张向创新驱动转型，技术平台能力明显提升等等，中国创新疫苗的国际竞争力也在不断提高。

经济观察报：近两年，中国疫苗行业处于较冷的状态中，除了你关注的疫苗犹豫等问题之外，疫苗回款问题、疫苗价格战等也是行业中较显著的问题，对这些问题你有什么观察和体会？

朱涛：近两年行业处于调整期，回款周期延长、价格竞争加剧在一定时期确实存在。价格战的一个重要原因是创新仍待提升，产品的同质化竞争严重。

短期波动也许无法完全避免，但也应该看到，在政策支持下，行业长期仍然具有长足的发展潜力。

3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告明确提出，要设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

这意味着，一个新的国家级基金呼之欲出。

多位业内人士向经济观察报表示，从政府工作报告表述来看，新成立的国家低碳转型基金有望优先投向氢能与绿色燃料领域。绿色燃料包括绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料等，以水、生物质等原料进行生产，从生产到使用，全程不排放或少排放二氧化碳。

远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民向经济观察报表示，政府工作报告的一系列部署为氢能产业注入了强劲信心，氢能产业化拐点有望加速到来。

他认为，氢能行业发展的痛点在于技术密集、资产重、投资回报周期长。此次国家层面设立低碳专项基金，意味着氢能有望纳入国家长期战略性的资本配置体系，鼓励相关企业深耕技术研发、提升系统效率。

娄益民说：“氢能产业已进入商业化示范与规模化扩张阶段，国家顶层设计有望为氢能产业打通融资和市场渠道。”

海德氢能副总经理胡骏明向经济观察报表示：“国家低碳转型基金的设立，对氢能及绿色燃料产业释放出积极信号，未来或将撬动更多产业资本和社会资本关注，作为从业者，我将持续关注相关实施细则。”

 相关部门已经开始注意绿色燃料产业。近日，国家能源局组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，强调要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。会议指出，发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

2025年以来，国内已有多个绿色氢氨醇等项目落地，包括远景能源绿色氢氨项目32万吨首期工程、金风科技内蒙古兴安盟年产50万吨绿色甲醇项目、上能电气洮南市风电耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目等。

当前，国内绿色氢氨醇产业仍面临应用场景不足、价格较高的问题。绿色燃料产品销售以海外市场为主，且主要受政策驱动。例如，全球航运巨头选择绿色燃料，主要源于欧盟海事法规的约束。

娄益民表示，2026年政府工作报告将“深入推进零碳园区建设”与“培育氢能、绿色燃料等新增长点”统筹部署，意味着氢能未来有望在零碳园区、零碳工厂建设中找到应用场景。

今年两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元带来了一份关于优化光伏发电相关税收政策的建议。

据公开资料，每10MW（兆瓦）固定式光伏方阵大约需要用地6公顷—16公顷，斜单轴跟踪式、双轴跟踪式光伏方阵用地更大。

刘汉元表示，长期以来，光伏用地的税收政策一直未明确，执行口径模糊。

据刘汉元介绍，近期全国多地开始对光伏发电项目追征耕地占用税、城镇土地使用税（下称“两税”）。许多存量项目面临远超自身承受能力的税负，新增项目则因算不过来账而取消投资，严重阻碍产业发展，延缓能源转型进程。

他测算，按租赁全面积计算，光伏发电项目“两税”负担率（“两税”税额/项目总收入）最高达到40%—45%；按光伏阵列面积算，“两税”负担率为25%—30%；按投影面积计算，“两税”负担率为10%—15%。上述测算还不包括部分地方向项目追征的税收滞纳金。

“光伏项目无法承受超出自身实际能力的税收负担。”刘汉元说。

对此，刘汉元建议优化光伏发电用地税收政策。

具体而言，他建议国家相关部委尽快研究明确光伏电站涉及的耕地占用税、城镇土地使用税的计税面积、计税时间等关键政策执行口径；明确和畅通自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。

针对“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，刘汉元建议按桩基面积征收“两税”。

刘汉元还建议，明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。

根据相关法律法规，“经核准的太阳能发电项目”属于公共基础设施项目，自2008年起享受“三免三减半”优惠待遇。“三免三减半”指的是自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2025年以来，有税务机关认为，备案类光伏发电项目不能继续享受公共基础设施“三免三减半”优惠，要求企业补缴相关年份所得税。

刘汉元表示，光伏发电项目由政府“核准制”改为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，并不改变其公共基础设施属性，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。

3月1日，赴京参加全国两会前，全国人大代表、广西崇左市高级中学（下称“崇左高中”）副校长黄花春与一名学生及其家长进行了近4小时沟通，核心是如何帮助这名学生应对心理健康问题。

该学生已在一家精神专科医院确诊抑郁症，学习状态也受到了影响。学生希望去精神专科医院接受专业治疗，但家长存在片面认知，认为服药会让孩子变懒、不愿意学习，甚至把看心理疾病等同于承认孩子是“精神分裂”，因此一直抗拒让孩子就医。黄花春用了大约3小时劝说家长转变观念。

这不是孤例。黄花春在一线教育岗位工作了二十多年。最近几年，她在走访广西多个边境县市的学校时发现，部分学校出现了学生因心理健康问题采取极端行为的事件。

近年来，社会对学生心理健康的关注度不断提升。教育部2026年的“新春第一会”主题即为学生身心健康。会议提出，要着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。

在最近四年的全国两会，黄花春均提交了关于青少年心理健康的建议。今年两会，黄花春建议由教育、卫健部门协同，建立全国统一的中小学学生心理健康评估量表，为学生心理健康筛查提供规范化工具；同时将心理健康评估正式纳入中小学健康体检管理，与身高、体重、视力等同检、同档、同报告。

黄花春表示：“和近视不一样，青少年的心理健康问题如果得不到及时筛查，将影响个人一生，甚至可能致命。一旦错过最佳干预期，学生的心理健康问题只会越发严重，甚至无法挽回。”

经济观察报：在你去年的调研中，学生的心理健康状况有哪些新变化？

黄花春：根据教育部等九部门联合印发的《关于全面推进普通高中双休日制度的实施意见》，2025年秋季学期起，全国普通高中全面实行周末双休。多所学校反馈，这一政策让学生心理健康极端事件有所减少。

但实行周末双休后，部分家长对孩子的手机使用监管缺位，导致孩子接触电子产品的时间明显增多。部分学生在周一返校后，前两天仍处在“手机戒断期”，无法静下心学习，一周七天在“沉迷手机—专注学习”间反复循环。这种状态很容易影响成绩，进而加重学生学业压力。

此外，部分家长教育方式简单粗暴，仅一味说教孩子的手机沉迷问题，导致亲子矛盾显著增加。 

在这样的背景下，校园内焦虑、抑郁的学生总量虽然较前几年有所下降，但因手机沉迷引发的焦虑、抑郁问题却大幅上升。 

遗憾的是，目前社会层面针对未成年人电子产品采取的限制性措施仍然偏少，尚未形成引导青少年合理使用电子产品的氛围。 

经济观察报：当前家长对学生心理健康问题的观念如何？

黄花春：从我们的实际案例来看，做家长的思想工作比做孩子的更难。许多家长对心理疾病依旧有较强的病耻感，认知不充分，仍需要加强心理健康科普。

我建议通过媒体、学校、社区等多渠道，以影片、纪录片等形式普及心理健康知识和心理体检的重要意义，帮助公众科学认识心理问题，破除歧视和误解，消除家长和学生的“病耻感”，营造“重视心理体检、关注心理健康”的社会氛围，引导学生和家长主动接受筛查、主动寻求帮助。

经济观察报：学校应如何应对学生的心理健康问题？

黄花春：建议将心理健康评估正式纳入中小学健康体检管理，与身高、体重、视力等同检、同档、同报告等，目前这方面仍存在政策空白。

如果缺乏心理健康筛查，就无法精准识别有心理健康问题的学生并及时干预。心理问题一旦被忽视或不及时干预，就可能危及学生生命安全。

经济观察报：如果要在全国层面建立心理健康评估制度，还需要哪些政策举措支撑？

黄花春：在经济发达或教育发达地区，部分经费有保障、有更好师资和医疗资源的学校，可以通过医教协同对学生进行常规的心理健康筛查。但许多偏远地区学校想给学生做心理健康评估，仍缺乏规范化的心理健康筛查量表（即缺乏筛查工具）。

调研中，一些偏远地区的学校会在网上下载心理健康筛查基础问卷，这些问卷标准不一、质量参差不齐，不仅很难筛查出问题学生，甚至可能误导学生。比如，有些调查问卷会直接询问“近期是否有自杀、自残的想法或行为”，这样的问题设置明显不科学。

因此，除建立心理健康评估制度外，还需要由国家层面推动制定规范、统一的心理健康筛查量表。

经济观察报：心理健康筛查量表应该由哪些部门牵头制定？

黄花春：此前在专业精神医疗机构调研时发现，同一地区，学校和医疗机构使用的心理健康筛查量表不统一，导致双方对同一批学生的筛查结果不一致。

因此，建议接下来由教育部门和卫健部门联合制定全国统一的心理健康筛查量表，以便此后各地实行规范化筛查，避免偏远或资源相对贫乏的学校为应付上级部门要求，自行下载问卷，并对学生进行不规范的心理健康筛查。

此外，要发挥医教融合优势，由学校尽早发现学生的心理健康异常，医疗机构同步开展专业干预，整合教育与医疗系统资源，让学生得到及时、精准的治疗。

经济观察报：让学校配备心理教师是一条可行之路吗？

黄花春：偏远地区的学校学生人数少，受师生比限制，配齐专职心理教师难度很大。但配备兼职心理教师是可行路径，例如对学校现有教师、行政人员开展专业培训，逐渐提升他们对心理问题的识别和干预能力，兼职心理教师虽不及专职心理教师专业，但远胜于由没有接受过任何专业培训的人员应对学生的心理健康问题。

经济观察报：学生筛查出较高的心理风险后，就诊环节存在哪些难题？

黄花春：近年来，部分资源较好的学校已经与医疗部门签订合作协议——一旦学生在心理健康筛查中被确诊为高风险人员，可以快速转至合作的医院做进一步专业诊断，学校也将直接向医院相关科室提供学生的心理数据。但偏远地区的学校，老师只能建议学生自行就医。

因此，今年两会期间，我建议就学生的心理健康问题开通区域转诊绿色通道，尤其向农村、偏远、薄弱学校倾斜资源。如果没有制度性的推进，仅靠学校与医院自发建立区域性转诊机制，会面临很多现实障碍。

3月4日，全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司（下称“亿华通”）董事长张国强带来《关于开展氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展的建议》《关于加快建设全国统一碳交易市场，推动形成新的经济增长引擎的建议》两份建议。

当前，我国燃料电池与氢能汽车产业从示范向规模化阶段过渡。在政策与技术双轮驱动下，氢燃料电池汽车关键零部件国产化率超90%，基本建立了具有自主知识产权的车用燃料电池及车载氢系统技术体系，氢能车辆覆盖城市公交、渣土运输等多元场景。

但产业仍面临突出瓶颈：绿氢占比低、储运成本高、加氢站等基础设施不足；质子交换膜、催化剂、碳纸等关键材料依赖进口，核心高端装备国产化率偏低；终端氢价偏高，市场化盈利困难。

张国强认为，高速公路是现代化交通运输体系的主动脉，开展氢能高速示范是促进交通领域节能降碳，推动道路运输车辆从“能耗双控”向“碳双控”转变的有效路径，也是加速氢能和燃料电池汽车突破产业发展瓶颈，探索市场化商业运营模式的关键举措。

张国强重点从四方面建议开展全国氢能高速示范：首先是建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等，连点成线、织线成面，科学有序推动全国氢能高速示范线建设。其次是加大氢能高速示范支持力度，从国家层面出台氢能高速专项支持政策，在全国范围内免收燃料电池汽车高速通行费。

三是沿氢能高速主要线路适度超前布局加氢站，并沿线布局制氢厂、输氢管道，同步开展边坡光伏现场制氢等先进模式试点应用，建立我国规模化输氢网络。四是鼓励组建跨区域氢能产业联盟，推动“政府—整车企业—氢源供给—物流运营—金融机构”全链条协同。同时建立全国氢能高速大数据平台，实现全链条数字化管控与智能化调度。

此外，张国强还建议加快建设全国统一碳交易市场。当前，我国绿色产业已成为拉动经济增长的重要引擎，但产业发展也面临新的挑战：一方面，绿色产业整体成本仍相对较高；另一方面，下游市场对绿色产品与服务辨识能力有限、支付意愿依然薄弱。若缺乏有效外部机制将碳排放成本显性化，绿色产业发展将难以获得内生动力。

张国强认为，加快建设全国统一碳交易市场，通过市场机制定价碳排放权，明确“排碳有成本、减碳有收益”的鲜明导向，将有力促进传统产业绿色低碳转型，激发技术创新，撬动大规模绿色低碳投资，提升经济发展的“含绿量”和“含金量”，助力新质生产力的培育。

全国碳排放权交易市场自2021年启动上线交易以来，制度体系逐步健全，配额分配、交易、清缴等环节顺畅运行，高质量完成了三个履约周期的清缴履约。但对照“集碳资产即时交易、高效定价、数字化流通于一体的国家级金融资产交易平台”这一战略目标，仍存在差距。

基于此，张国强提出了七条建议，包括制定差异化配额分配方案，对主动开展深度减排、研发低碳技术的企业，给予碳配额倾斜等政策支持，推动被动减碳向主动减碳转型；分阶段引入金融机构、社会组织、合格投资者等非履约主体参与碳交易市场；完善可再生能源、氢能等领域的方法学开发，力争2027年全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖等。

备受关注的*ST宇顺（002289.SZ）重大资产重组进入实质落地阶段。

3月4日晚，*ST宇顺发布重大资产购买进展公告。据披露，中恩云（北京）数据科技有限公司（下称“中恩云科技”）等三家标的公司股权已解除质押。同时，标的公司60%股权已完成工商变更登记，过户至*ST宇顺名下。

*ST宇顺称，截至公告披露日，标的公司已成为公司的控股子公司。目前，公司正在与相关方继续积极推进本次交易的相关工作。

在东方财富的*ST宇顺股吧中，一名投资者对此分析称，“在解除标的公司股权质押后，*ST宇顺此次交易后续的股权交割再无实质阻碍”。

构建新业务增长曲线

据悉，*ST宇顺主营业务为液晶显示屏及模组、触摸屏及模组、触摸显示一体化模组等产品的研发、生产和销售。该公司从事智能显示模组制造，主要为手持终端、智能POS、智能穿戴、智能家居、车载电子等制造商提供全方位触控显示一体化解决方案。

2025年4月，*ST宇顺启动此次重大资产重组，宣布计划收购三家标的公司。根据彼时公告介绍，三家标的公司共同运营中恩云数据中心项目，项目目前已经建设运营约8000个机柜。根据方案，

*ST宇顺将以支付33.5亿元现金的方式购买三家标的公司的股权。

对于此次重大资产重组，*ST宇顺称，公司在内生增长的同时，寻求外延式发展，以实现多元化经营的目标。在原有液晶显示屏相关产品及仪器仪表、配电设备的业务布局基础上，公司加速构建新业务增长曲线。

不过，标的公司的股权质押问题，影响了该重大资产重组的实质性推进。

根据披露，三家标的公司此前将全部股权质押在中信银行，以担保其《固定资产贷款合同》（含其相应修订）项下贷款。截至2025年3月，该项贷款的未偿还本金及利息约为17.4亿元。

*ST宇顺彼时称，若标的公司无法筹措资金偿还该笔贷款本息，且无第三方提供偿债资金，将面临股权因质押无法过户的风险。

3月3日，*ST宇顺通过推动融资租赁与专项借款的组合方案，帮助标的公司解决了悬置已久的股权质押问题。

记者注意到，相较于原定方案的最后期限，*ST宇顺提前13天完成了此次股权变更。根据双方约定，在满足标的公司股权解除质押等先决条件后，启动首批60%股权的工商变更登记的最晚时间是2026年3月17日。

在完成此次工商变更后，*ST宇顺表示，标的公司已成为公司的控股子公司。

算力概念提振，股价暴涨

*ST宇顺2025年半年报显示，其主营业务为液晶显示屏及模组、触摸屏及模组、触摸显示一体化模组等产品的研发、生产和销售。本次交易完成后，公司将形成数据中心基础设施服务、液晶显示屏相关产品及仪器仪表、配电设备的多元化业务布局。

受算力概念提振，*ST宇顺股价大幅上涨。

Wind数据显示，2025年，*ST宇顺年累计涨幅超700%。截至2026年3月4日收盘，该公司股价收入27.82元/股，最新市值为77.97亿元。

2026年1月，*ST宇顺发布的2025年度业绩预告显示，该公司2025年度相关财务数据已包含其收购的中恩云科技等三家标的公司（下称“IDC项目公司”）的财务数据。2025年度新增的IDC业务收入，相关金额约8101万元。

对于该笔收入，*ST宇顺解释称，公司于2025年11月28日完成中恩云IDC项目公司过渡期管理措施，自2025年12月起将其纳入合并财务报表范围。本期营业收入及利润总额较上年同期增加，主要系合并范围扩大所致。

资深投行人士王骥跃告诉记者，目前，在标的60%股权完成过户后，*ST宇顺并表2025年标的1个月业绩没有问题。

截至3月5日收盘，*ST宇顺收于28.88元/股，股价上涨3.81%，总市值为81亿元。

经济观察报 记者 王雅洁

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告（下称“报告”）。报告中对国资、企业、产业方面的表述，得以让我们观察2026年国资国企改革、企业制度建设和产业发展的新动向。

关键词：深化国资国企改革方案

报告原文：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

经观说：国资国企改革正步入深水区。2026年政府工作报告明确指向“制定和实施”系统性方案，意味着国资国企改革从多点突破转向顶层设计与执行闭环。推进国有经济布局优化，核心在于推动资源向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中，同时清退低效无效资产，这既是有进有退的战略取舍，也是国有资本功能重塑的关键一步。

结构调整则暗含双重整合路径，专业化整合减少同业竞争，产业化整合打造现代产业链龙头。方案能否在混合所有制改革、市场化经营机制等体制机制性改革上取得实质性突破，将直接决定这场改革的含金量。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：完善中国特色现代企业制度

报告原文：完善中国特色现代企业制度。

经观说：现代企业制度正从“形似”走向“神似”。“完善中国特色”这一限定词尤为关键——既非照搬西方范式，也非退回传统管制，而是在坚持党的领导与公司治理相统一的前提下，探索产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的实现路径。这意味着董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制将加速落地，国企治理有望从行政化向法治化实质性切换。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：大力弘扬企业家精神

报告原文：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

经观说：区别于以往对企业家这一群体的泛化表述，此次明确指向年轻一代企业家，既是对代际传承焦虑的回应，也暗含对创新容错、产权保护、公平竞争等制度土壤的呼唤。促进年轻一代企业家健康成长，不仅需要正向激励，更依赖法治化营商环境对产权与契约的刚性保障，这才是企业家精神得以涌流的底层逻辑。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：进一步扩大高水平对外开放

报告原文：进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放。

经观说：制度型开放正在向纵深推进。“稳步扩大”这一定调，既回应国际环境复杂化的现实约束，也表明开放节奏将服务于改革深度与安全的动态平衡。区别于商品和要素流动型开放，制度型开放的核心在于规则、规制、管理、标准等制度层面的对接与重塑，这意味着新的一年，营商环境优化有望深入到竞争中性、产权保护、监管一致性等深层议题。

“积极扩大自主开放”释放出的信号是，主动设计而非被动接受，以我为主而非单向回应。以服务业为重点突破口，既契合中国产业结构升级，也回应全球服务贸易的增量空间。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的点名开放，指向的正是此前外资准入的敏感地带，释放的是可预期的制度承诺。以开放促改革促发展，通过外部竞争压力激活内部体制弹性，在双循环格局中提升中国经济的全球竞争力。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：高质量推进高标准农田建设

报告原文：严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

经观说：“严守耕地红线”与“严格占补平衡管理”并提，意味着耕地保护走向实质管控，占补平衡更强调质量相当、生态匹配，遏制“占优补劣”的形式主义。高质量推进高标准农田建设，标志着农田基础设施将向集中连片、旱涝保收、稳产高产的现代化农田体系加速成型。

黑土地保护与盐碱地综合利用形成对照，前者是抢救性守护，后者则是向边际土地要增量的战略进取，一守一攻之间，彰显的是藏粮于地、藏粮于技的系统思维。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：培育壮大新兴产业和未来产业

报告原文：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

经观说：新兴产业与未来产业分而述之，暗含清晰的技术梯度，前者指向已具备产业化条件的集成电路、低空经济等领域，重在壮大成势，后者聚焦量子科技、具身智能、脑机接口等前沿方向，重在培育孵化。

央国企的角色定位，也有了新意，比如“带头开放应用场景”的提法，更强调发挥需求侧牵引作用，以重大工程、核心装备、关键场景的开放，为技术迭代提供真实试验场和初始订单。这一模式既有利于规避行政化选项目的偏差，又以市场机制筛选真正具备工程化能力的技术路线，是更为成熟的市场化表达。

“投入增长和风险分担机制”的配套设计，是在为未来产业铺路。未来产业周期长、不确定性高，单纯财政输血难以为继，建立政府引导、市场主导、多元参与的投入格局，以风险共担机制撬动社会资本敢投愿投，才能摆脱相关融资困境。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：扩大双向投资合作

报告原文：扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

经观说：“扩大双向投资合作”的提法，表明既欢迎外资流入，也支持中企出海。深化外商投资促进体制机制改革，意味着外资管理的进一步优化，制度型开放的内涵也在不断扩充。“保障国民待遇”写入报告，回应的是外资企业的核心关切。这预示着公平竞争审查、负面清单瘦身、政府采购平等对待等举措落地可期。

“促进境内再投资、扩大本地化生产”的措辞，区别于新设项目的增量思维，激活存量外资的利润再投资、研发中心本地化，还能规避跨境资本流动波动。

新版鼓励目录导向的调整，或许意味着发展的逻辑正在从规模扩张转向质量提升，引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域。（经济观察报记者 王雅洁）

刘诚/文

近年来，平台经济发展已经呈现出一定的见顶态势，但与人工智能相结合的新业态仍在加速涌现。进入2026年，展望“十五五”，平台经济的创新发展，将是我国高质量发展的重要内涵，也是关乎每个人日常生活和工作的重要议题。本文将平台细分为数字化平台、工业平台、智能化平台三类，大胆想象，前瞻性预判“十五五”时期它们的发展趋势。

数字化平台在稳态中升级

“十四五”时期，中国数字经济发展迅猛。从规模上看，中国数字经济增加值已接近国内生产总值的一半。从代表性平台来看，它们普遍是将一些交易或流通环节数字化，从而催生出共享单车、网约车、即时外卖、直播、电商、短视频等新业态，这些新业态迅速占领市场，成为数字经济增长的核心动力。

然而，这些数字化平台的创新趋缓、格局趋稳，即形成稳态。

近年来，中国已步入后数字时代，数字化创新步伐逐渐放缓，新业态和新模式的诞生频率降低，用户规模趋于饱和，创新空间有所收窄。

腾讯研究院对小微市场主体的一项调研发现：2025年三季度，样本主体线上化率（有线上门店主体占比）为48.7%，较上季度的49.7%下降1.0个百分点，已连续七个季度下滑；直播渗透率（直播带货样本占已线上化样本比重）为30.5%，较上季度的31.6%下降1.1个百分点，已连续两个季度下滑。

从数字生态系统视角来看，各行业的主导平台格局已基本确立，电商、即时通讯、短视频、网约车等领域几乎覆盖了所有潜在用户，平台竞争愈发激烈。需要指出的是，稳态的一个重要表现是平台、线上入驻商家、线下实体企业的利润率均出现下降趋势，这需要平台本身进行一定的转型升级方可扭转该困境。

面向“十五五”时期，数字化平台的发展重点之一将是智能化升级。数字化平台主要围绕自身主营业务进行智能化革新，如提高供求匹配度，降低物流配送成本等。2025年，淘宝在电商搜索领域推出AI新产品——AI万能搜。作为基于大模型的AI问答产品，AI万能搜支持深度思考，用户可以用自然语言提问，AI会生成一份融合文字、商品、视频图片的答案报告。这意味着电商推荐将不仅仅是以往基于算法的“猜你喜欢”，AI可以更进一步，让平台更加精准地“懂你喜欢”。2025年，携程宣布所有产研员工无需审批，直接居家办公，旨在利用平台经济优势提高员工工作效率和自主性。

值得关注的是，电商、搜索引擎等数字化平台面临深刻的矛盾性抉择：一方面，智能化浪潮势不可挡，拥抱AI是保持竞争力的必然选择；另一方面，过早颠覆现有模式，可能动摇自身主营业务根基，无异于自掘坟墓。

面对这一两难处境，务实的战略路径或许是采取“双轨并进”的策略：在数字化平台各自的主营业务领域，聚焦利用人工智能技术优化运营效率、提升用户体验、强化推荐精准度与供应链响应能力，从而巩固现有护城河；在非主营业务，则可更加大胆进行AI前沿探索，以培育未来增长曲线。同时，通过兼并或入股具有技术优势的AI原生企业，能够快速获取关键技术能力与人才资源，增强对未来技术演进方向的掌控力。

如此一来，数字化平台既能在当下稳健经营，又为长远发展预留战略弹性，真正做到进可攻、退可守，在智能化转型中掌握主动权。

工业平台实力显著增强

服务业曾在中国数字化进程中占据领先地位。“十四五”时期，中国数字化的核心发力点集中于服务业虚拟场景。2023年，中国服务业数字经济渗透率已达45.63%，远超农业的10.78%和工业的25.03%。

然而，当前大部分数字化应用仍局限于消费终端，如推送广告信息，真正能提升经济效率的环节实则在工业生产领域。消费终端的应用已然火热，本可向上传导，激活供应链与产业链，但现实中却因投资短视、流量至上、市场不规范等因素，阻碍了这种积极传导，在定制化生产、智能生产等方面进展缓慢；而消费终端频现各种骗局，如九块九包邮、快递滞留件处置等。

从本质意义上讲，新的数字信息应当且能够更好地与实体相关联、服务并提升实体。但在实际生产与生活中，初步数字化的信息往往单兵突进，势头强劲，实体则常被动、仓促且粗放地跟随，数字化并未自动带来实体相应理想的进阶。

例如，现代医学受益于信息科技，身体检查数字水平大幅度提高，完备地提供了人的健康信息，但疾病的治疗是否同步得到提升，仍是需要评估的问题。技术逻辑要求我们拥抱和助力数字化，同样要求我们推动数字化关联实体的实质进步。

与之形成鲜明对比的是，人工智能技术在制造业领域异军突起，促使工业互联网为代表的工业平台较快发展。在工业领域，多模态大模型有望与当前普遍使用的专用小模型互补融合，深度赋能工业制造的各个环节，从而推动生产制造的提质增效；通过优化生产流程、提升效率与质量，推动智能制造实现质的飞跃。

2024年，中国工业互联网核心产业规模已突破1.5万亿元，预计2025年达到1.67万亿元，带动经济增长近3.5万亿元；工业互联网拓展至49个国民经济大类，实现41个工业大类全覆盖，打通了工业生产的信息“大动脉”；培育具有一定影响力的工业互联网平台超340家、“双跨”平台49家，重点平台工业设备连接数超1亿台（套），服务企业近400万家次。“十五五”时期，中国平台经济将加速从服务业数字化向制造业智能化演进，这一转变标志着经济发展模式从以虚拟服务创新为主导，逐步转向以实体制造为核心。

其一，今后的数字技术和智能技术将更偏向于制造业，制造业将成为平台经济创新发展的主战场。其二，新业态将加速向产品化、实体化延伸，业态科技感增强，工业互联网将得到迅猛发展。换言之，围绕产品和制造业的新业态、新模式将不断涌现。

相较而言，生物智能在不断进化，但进化速度比较慢，并且存在边界。但机器进化的速度特别快，它的智能是无穷无尽的。实体制造领域的机器智能将是未来技术科学的无尽疆域。

智能化平台大量涌现

随着智能技术的发展，从事大模型、算法、算力等领域的企业将迅速成长壮大，并将不断汇聚产业链和供应链上的企业和资源，形成新的强大平台——智能化平台。

中国从“互联网+”到“人工智能+”的政策实践，深刻反映了从数字化平台到智能化平台的时代变迁。

早在2015年，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，标志着“互联网+”正式成为国家战略。在过去的10年中，“互联网+”不仅深度融入了经济社会运行的方方面面，而且成为推动中国经济高质量发展的新引擎。

2025年7月，国务院常务会议审议通过《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》。从“互联网+”到“人工智能+”，绝非简单的技术迭代，而是一场从连接赋能到认知赋能的深刻变革。它不仅标志着中国数字经济发展进入了新阶段，更是对传统思维方式、生产方式和治理模式的全面革新。

与“互联网+”相比，“人工智能+”的影响将更为深远，也将重塑整个经济社会运行的基本逻辑。

2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

“互联网+”作为上一轮技术革命的核心范式，其本质在于连接增强。它借助互联网平台，优化了信息流动与商业渠道，在与传统行业深度融合的过程中，催生了新的发展生态。这从近10年来不断涌现的电子商务、共享经济等业态中可见一斑，但从本质上讲，它们只是对传统营销渠道和服务模式进行了重构。

“人工智能+”代表了一种全新的技术范式，其本质在于计算增强。它将人工智能技术与产业发展的全场景、全流程深度融合，实现了生产效率的提升和商业模式的优化。这种变革已在诸多场景中得以运用，如无人码头的AI视觉系统，可以让集装箱装卸效率提升四成；医院通过引入AI技术，如珠江医院和绍兴市中心医院案例所示，AI影像诊断系统几秒即可完成肺结节筛查，准确率显著提升，达到甚至超过主任医师水平；“黑灯工厂”的AI质检系统全天候24小时在线，精度已远超人工，极大地提高了生产效率。

人工智能有强大的渗透性和融合性，通过数据处理、自主学习与场景适配的深度融合，可对传统产业进行全方位、深层次的改造升级，同时催生新兴产业，开辟未来产业发展新赛道。

当前，数字化已进入新阶段，不仅是从原子到比特的转变，还包括比特与原子的深度融合，表现为实体经济更多应用数字化技术和工具、虚拟经济更大程度影响现实世界，包括信息智能、物理智能（如自动驾驶和智能制造）、生物智能（如脑机接口和智能假肢）及其相互融合。

在应用生态层面，数字化阶段服务多以独立的导航平台、购物平台、医疗预约平台等单一服务形态呈现，用户需在多个平台间来回切换。“十五五”时期，兼具场景感知与主动服务能力的整合型智能化平台或将成为主流。

在人工智能时代，Token作为处理文本的最小数据单元，如同互联网时代的“流量”。中国日均Token的消耗量从2024年初的1千亿，跃升到2025年6月的30万亿，1年半时间增长了300多倍，这反映出中国人工智能应用规模的快速增长态势。

与数字化平台用户数量趋稳的态势形成鲜明对比的是，智能化平台用户数迎来爆发式增长。截至2025年6月，中国生成式人工智能用户规模达5.15亿人，普及率为36.5%。2025年上半年，中国生成式人工智能用户规模增长2.66亿人，半年增长106.6%，实现翻番。

刘劲、陈宏亚/文

2025年，中国涌现多项影响全球的科技突破：“人造太阳”EAST装置实现1亿摄氏度1066秒稳态运行，标志可控核聚变迈向工程应用；DeepSeek-R1模型以算法创新打破美国AI闭源垄断，引发华尔街震荡；“祖冲之三号”105比特量子计算机运算速度全球领先；水稻耐热基因研究为粮食安全提供“中国方案”；比亚迪纯电销量225.7万辆首超特斯拉，欧洲市场增长269%，全球新能源格局加速重构。这些只是一些典型事件，类似的案例还有很多。

这些科技突破究竟是孤立的偶然现象，还是长期积累下的必然结果？中国整体科技实力在全球处于何种位置，将来会如何发展，背后又有哪些深层驱动因素？本文将围绕上述问题展开系统论述。

科技主线

根据联合国贸发会议(UNCTAD)的统计，自2009年起，中国商品出口占全球比重超过德国，跃居世界第一。然而，当时的中国工业大而不强，产品多为中低档次。为此，我国在“十二五”规划(2011—2015)中明确提出以科技创新推动产业升级，首次将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大领域列为战略性新兴产业。

彼时，新一代信息技术与制造业的加速融合，正在全球范围内引发深刻的产业变革。受金融危机影响，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，美国于2011年率先启动《先进制造业国家战略计划》，德国于2013年推出“工业4.0”战略。与此同时，一些发展中国家也在加快布局，积极承接全球产业及资本转移。中国制造业面临来自发达国家技术压制与发展中国家成本竞争的双向挑战。

在此背景下，中国于2015年正式推出“中国制造2025”，提出“三步走”战略路径，分阶段推动我国从制造大国迈向制造强国。该规划并非另起炉灶，而是在“十二五”规划提出的七大战略性新兴产业的基础上进行系统修订并扩展：将高端装备制造业细化为高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、电力装备、农机装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶，将新能源汽车与节能环保两个领域合并，将生物产业更名为生物医药及高性能医疗器械，保留新一代信息技术、新材料两个领域，最终形成十大重点领域。

在后续的“十三五”(2016—2020)和“十四五”规划(2021—2025)中，国家持续细化政策体系，先后出台《战略性新兴产业分类标准 (2018)》《工业战略性新兴产业分类目录(2023)》，结合技术演进动态更新产业目录。

2023年，中国政府首次提出“新质生产力”，其核心内涵仍然聚焦新兴科技——以人工智能、新能源、生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业和未来产业为引擎，推动数据、技术、人才等新型生产要素的高效配置。

从战略性新兴产业到“中国制造2025”，再到新质生产力，这一政策演进脉络清晰地展现出我国政府对科技强国的系统谋划和持续推进。2025年作为“中国制造2025”这一行动纲领的收官之年，其执行成效自然成为国内外关注的焦点。

评估“中国制造2025”

“中国制造2025”的核心思想是通过国产替代突破“卡脖子”瓶颈，最终迈向技术领先。

为此，各领域均设定了较高目标。以轨道交通设备为例，2015年提出的规划目标之一，就是到2025年境外业务占比超40%，重点产品进入欧美发达国家市场。

国内对“中国制造2025”的评估多聚焦于某一特定领域，较为权威、系统性的整体评估当属中国工程院编制的《中国制造强国发展指数报告》。该报告自2015年起每年持续发布，从规模发展、结构优化、质量效益和持续发展4个维度，分析对比中国、美国、德国、日本、英国、法国、韩国、巴西、印度等9个国家的制造业综合实力。该报告发现，2014年中国制造业处于第四阵列，2024年已跃升至第二阵列，与德国、日本同处一个梯队，不过与排名第一的美国尚有明显差距。在细分领域，目前中国已有7个产业达世界领先水平，包括通信设备、轨道交通设备、海洋工程和船舶、新能源汽车、电力装备、纺织和家电。

与国内对“中国制造2025”战略的审慎表述形成鲜明对比的，是国际社会对此高度关注，众多国外智库持续跟踪其进展，并发布了多份系统性的评估报告。

我们从中选取5份具有代表性的报告，对其核心内容进行梳理与总结。这些报告包括美国商会 （The US Chamber of Commerce）委托荣鼎咨询（Rhodium Group）撰写的《“中国制造2025”成功了吗？》（Was “Made in China 2025” Succeeding？）；美中经济与安全审查委员会(USCC)撰写的《“中国制造2025”：评估中国的进展》（Made in China 2025：Evaluating China’s Performance）；中国欧盟商会（European Union Chamber of Commerce in China）发布的《“中国制造2025”：技术领导力的代价》；现任美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）以参议员身份发布的《中国塑造的世界：“中国制造2025”九年回顾》（The World China Made：“Made in China 2025” Nine Years Later）；以及澳大利亚战略政策研究所(ASPI)发布的《ASPI近二十年关键技术追踪报告：长期科研投资的回报》(ASPI’s two-decade Critical Technology Tracker：The rewards of long-term research investment)。

这些报告一致认为，在“中国制造2025”所设定的诸多行业领域中，中国已取得领先地位或接近领先地位。

具体来说，中国已经处于全球领先地位的产业，包括先进轨道交通与设备、电力设备、新能源、电动汽车。

处于接近或并列国际领先地位的产业，有核能技术、海洋装备、航空航天、新一代信息技术。比如，在海洋装备领域，中国已经是全球最大的造船强国，但在特定高附加值船舶领域仍有差距，如在液化天然气(LNG)运输船制造方面。

在航天领域，中国的目标基本实现，其太空发射能力和卫星系统令人瞩目。

在航空领域，无人机技术处于全球领先地位，自主研发生产了商用客机C919，虽然目前仍然依赖国外供应商提供的关键零部件。

在新一代信息技术领域，中国的信息通信设备具有很强的全球竞争力，操作系统和工业软件也取得了显著进步。

其他产业，比如半导体、新材料、数控机床、医疗器械、制药、工业机器人，中国取得了巨大进步，但离全球领先的国家仍有比较大的差距。

在半导体领域，中国成熟制程半导体占据大部分市场份额，但高端芯片和用于制造半导体的关键设备(如光刻机)仍明显落后于国际领先水平。

在新材料领域，中国虽然取得了一定进展，但仍落后于美国、日本和欧盟，处于第二梯队，特别是在高性能复合材料、特种合金等领域。

在医疗领域，大多数产品已有国产替代品，虽然这些产品的价格和质量往往偏低，医疗器械的核心零部件仍依赖进口。相比之下，中国在药品研发方面超额完成目标，新药知识产权交易额逐年上升。

在高端数控机床领域，中国仍依赖外国公司的零部件、操作系统及软件。尽管国内企业在中低端市场有所突破，但在高端精密加工设备上，与国际领先企业如发那科(FANUC,日本）、西门子(德国)相比，仍存在较大差距。

在机器人领域，尽管中国拥有领先的制造商，但与全球领导者ABB(瑞士)和爱普生(EPSON,日本）相比，总收入规模较小，核心技术仍需依赖进口。

科研论文数据系统性评估中国科技

在以上提到的5份报告中，澳大利亚战略政策研究所(ASPI)的《关键技术追踪报告》较为特殊,它选取了64项对当今世界具有重大影响的关键技术，通过分析“高被引论文量”这一指标，来衡量各国在64个关键领域的科技实力。

换句话说，ASPI报告注重技术发展的早期阶段，评估各国的技术潜力，而不是比较已投入应用的技术。

根据评估结果，过去20年，全球科研的领导地位出现了惊人转变，中国在多数关键技术领域已处于全球领先地位。

在所追踪的64项关键技术中，中国处于领先地位的领域从2003年至2007年的3项，大幅提高到2019年至2023年的57项；同期，美国领先的技术领域则从60项降至7项。这些领域与“中国制造2025”的重点方向高度相关。

ASPI报告将“高被引论文”定义为在全球范围内被引用次数排名前10%的论文。然而，真正对技术发展具有重大贡献的论文通常极为稀少，10%的阈值可能过于宽泛，其中难免包含大量影响力有限甚至质量平庸的研究。如果将标准收紧至被引次数位居全球前1%的论文，分析可能会更精确些。

为了做此数据验证，我们用Web of Science（WOS）和InCites数据库的原始数据，对ASPI的研究进行验证，同时分析结论对高质量论文阈值的敏感性。考虑到欧洲国家普遍规模较小且学术交流高度一体化，我们将欧洲经济发达地区的30个国家(欧盟和瑞士、挪威、冰岛)视为一个地区。

我们统计的时间范围是2021年及以后年份发表的论文，采用WOS的学科分类体系，剔除社会科学与心理学领域，将剩余176个自然科学、工程学、生命科学及临床医学等学科，比照ASPI报告所界定的64项关键技术领域，最终筛选出60个WOS学科。

统计结果显示：在映射的64个关键领域中，中国在TOP10%论文数量上位列第一的领域有52个，当口径缩小至TOP1%后，论文数量位列第一的领域达到54个。

具体来看：在生物技术、基因技术和疫苗相关的7个关键领域中，中国有6个位居第二；在量子技术相关的4个关键领域中，有2个位列第二；在卫星定位与导航、引力传感器两个关键领域，同样位居第二；在先进信息与通信技术类的7个关键领域中，按TOP10%统计时，中国在其中2个领域排名第二，按TOP1%统计时，全部7个领域均跃居全球第一。

为更全面整体地把握中国在各学科领域的整体学术水平，本文采用了

GIPP（Global Integrated Indicator Profiles）分类体系进行分析。

GIPP将科研领域划分为六大宽泛类别，剔除“艺术与人文”和“社会科学”两类，聚焦其余四大领域：生命科学、临床医学、工程与技术、自然科学。

在2021年及以后年份发表、截至2025年10月被认定为TOP1%高被引的论文中，在工程与技术领域，中国论文数量占该领域全球TOP1%总量的38%，远超欧洲(18.4%)和美国(10.7%)；在自然科学领域，中国占比达34.2%，同样高于欧洲(24.7%)和美国(10.8%)；在生命科学领域，中国占比为14.4%，仍落后于欧洲(39.9%）和美国(16.7%)；临床医学领域的差距更为明显，中国仅占7.7%，远低于欧洲(44.6%)和美国(18.5%)。

自2014年起，中国科学院每年发布《研究前沿》和《研究前沿热度指数》两份报告，其核心结论与本研究的结果相互印证。该报告分析科技强国在科技前沿研究的参与度与影响力。

该报告发现，2025年，在全部11个领域中，美国研究前沿热度总分为193分，中国为182分，非常接近。

中国在农业科学、生态环境学、化学与材料科学、物理学、信息科学、经济学与心理学等6个领域排名第一，在地球科学、生物科学、数学领域排名第二，临床医学位列第四，天文学与天体物理学排名第五。

若以中国前沿热度指数除以美国指数来衡量中美相对科研水平，该比值从2017年的42.3%，快速提升至2025年的94.5%(剔除心理学与经济学后的分值比例变化不大)，表明中国在重点科技前沿领域的整体研究实力已接近美国。

从时间演变趋势看，中国高被引论文数量自2015年后呈现爆发式增长。

在自然科学领域，2011年至2015年发表的论文中，入选全球TOP1%的占比仅为12.8%，明显低于欧洲(38.4%)和美国 (23.8%)；2016年至2020年，这一比例提升至21.9%，虽仍落后于欧洲(32.5%)，但已超过美国(18.8%)；最近5年(2021年—2025年10月)，中国跃居全球首位。

工程技术领域呈现出相似的上升轨迹：2011年至2015年，中国TOP1%论文占比为14.4%，低于欧洲(32.7%)和美国(26.7%)；2016年至2020年，该比例升至24.7%，略低于欧洲(26.2%)，反超美国(21.3%)；最近5年，同样跃居世界第一。

生命科学和临床医学两个领域尽管仍处相对落后状态，但增速同样显著：2011年至2015年TOP1%占比分别只有4.5%和2.2%，最近5年已经提高至14.4%和7.7%。

这种高被引论文的增长来自于科研总量的增长和效率提高。从2000年至今，中国每年被WOS收录的论文量以平均每年14%的速度增长，远高于美国(2%)、欧洲(4.7%)和日本(0.6%),同为人口大国的印度增速也达9.8%，但仍低于中国。

若进一步考察高被引论文的产出效率，即每年入选全球TOP1%的论文数占该国当年被WOS收录总量的比例，美国自2000年以来基本稳定在2%左右，欧洲从1.4%逐步提升至2.2%，日本从0.8%提高至1.3%，印度常年在1%以下。中国在2010年之前长期低于1%，自2011年起持续上升，目前已达到约2.2%，与欧洲持平。

中国科研能力的提升也体现在全球大学的排名上。

自然指数(Nature Index)是由国际知名学术出版集团 Springer Nature开发的、用于追踪各研究机构和大学的高质量科研产出。它以选定的高质量自然科学类期刊上发表的研究论文为基础，通过计算论文数量和贡献份额进行统计与排名。

2015年，全球机构排名前10位中，仅中国科学院一家中国机构入围；2025年，前10席位中中国机构已占据9席，这一排名变化直观反映出我国科研实力的飞跃。

高质量科研成果增长的驱动因素

中国科技的高速增长，源于研发投入、人才储备、战略引导与基础设施构成的系统性优势。

首先，持续增长的研发经费是核心动力。按名义汇率，2023年，中国研发支出约为4709亿美元，相当于美国的49%和欧洲总体水平。

但科研成本主要由本地价格决定，因此购买力平价（PPP）是更合理的比较方式。按此口径，中国研发支出已从2015年相当于美国的72%，升至2023年的约96%，达到欧洲的1.48倍。

从结构看，2015年至2023年间，中国企业的研发占比达76.8%，显著高于欧洲（65.6%），略高于美国（72.4%）。高比例的企业投入有力支撑了制造业升级，涌现出华为、腾讯、比亚迪、大疆等一批具有全球影响力的科技企业。

其次，庞大的科技人才储备是根本保障。2013年至2022年，中国理、工科本硕博毕业生累计达1814万人，规模居全球首位。其中，本科毕业生为1540万，远超美国（380万）和欧洲（637万）；硕博毕业生总量也已超越美国。

更重要的是人才培养的结构优势：中国科技类毕业生占学科总人数的比重在本科、硕士和博士阶段分别为36%、41.7%和56.7%，均显著高于美欧，高等教育资源向科技领域倾斜明显。

与此同时，人才国际化程度不断提升，留学生回国比例从2001年的23%，升至2019年的82%。中国学者与美国学者合著的论文占美国国际合作论文的24.2%，是美国在全球最重要的科研合作伙伴，体现了顶尖人才参与国际前沿合作的深度。

除了投入与人才，国家的战略引导与政策支持构成了系统性优势。自2015年“中国制造2025”战略实施以来，中国每两年发布一版《重点领域技术路线图》，围绕重点领域明确技术攻关方向与阶段性目标，为企业、科研和金融机构提供清晰指引。财税政策方面，高新技术企业享受15%的所得税优惠，研发费用加计扣除比例在2023年分别提高至100%（费用化）和200%（资本化），大幅降低创新成本。

资本市场方面，2019年设立的科创板与2021年设立的北交所，为不同发展阶段的科技企业提供融资渠道。科创板针对科创企业高投入、长周期、前期亏损等特征，不设盈利要求；北交所则面向更早、更小的“专精特新”企业。

2019年至2025年，科创板累计募资约1.2万亿元，占同期A股募资总额的13.3%。此外，2014年至2024年间累计设立的3.3万亿元政府引导基金，重点投向电子信息、先进制造等关键领域，其中国家集成电路产业投资基金（大基金）尤为引人注目。

世界一流的基础设施与完整的工业体系，为科技创新提供了坚实的物理支撑。

中国拥有全球最大的高速铁路网、高速公路网和最稳定的电力系统，2024年发电量占全球32%，超过美欧总和，极大降低了企业的物流与用电成本。全球最完整的工业体系，不仅便利了上下游协作，也加速了技术从实验室到规模化生产的转化。这些要素与低廉的工业用地成本交织，共同构成了制造业转型升级的强大后盾。

展望未来

数据分析证实了，过去十几年中国在科技领域取得的成就目前已跻身世界前列。取得成绩的底层逻辑，与中国特有的规模优势、制度特点、战略定力有关。由于这些因素有很强的持续性，我们预计，中国科技的进步趋势不仅会持续，可能还会加速。

科技从理论、走出实验室，需要多长时间才能转化为生产力？

我们做了一些简单统计，比如一些重要的科技突破，像mRNA、锂电池，从实验室到商业应用的时间。我们也系统地整理出中科院2014年和2015年发布的180个研究前沿（构成这些研究前沿的文章主要发表在2010年至2013年间），逐个分析这些研究前沿在未来多少年内实现了商业化应用。

我们发现，从论文到应用一般需要5至15年时间，平均是10年。由于中国的科技论文在5年前已经大量涌现，我们预测在未来5年到10年会有大量基于这些技术的科技产品上市。未来，无论是科研还是应用，中国都会持续快速进步。

（刘劲系长江商学院教授，陈宏亚系长江商学院研究员）

两会报道组 2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？经济观察报两会报道组为您逐个解读。

关键词：经济增长4.5%－5%

报告原文：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

经观说：2023—2025年，中国GDP增速目标均设定为“5%左右”，且实际增速均完成预期，三年分别实现5.2%、5%、5%。2026年GDP增速目标调整为4.5%—5%，进一步体现出政策“积极务实”的取向。

一方面，采用区间增速目标，并在实际工作中争取更好的结果，体现了“从坏处打算、向最好处努力”的思路。

以中国当前的经济体量和发展阶段，即便按“4.5%”下限测算，也已是一个较高的增速。按照此前多位研究者测算，要实现2035的远景目标，经济增速要达到4.4%或4.5%以上；而“5%”这一上限则有利于调动各方积极性。今年政府工作报告中也提出“在实际工作中努力争取更好结果”“各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果”。

另一方面，区间目标的设定，既充分考虑到2026年中国经济依旧面临内外部压力，也立足“十五五”开局之年的定位，为调结构、防风险、促改革预留空间，为后续经济高质量发展夯实基础。

我们应当看到，中国正走向高质量发展之路，要统筹好“质的有效提升和量的合理增长”，在此过程中，宏观政策的目标体系也正朝着更加多元、更加完善的方向转变。

关键词：赤字率4%左右

报告原文：今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

经观说：2026年政府工作报告明确提出，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

2008年以来，中国一直实施积极财政政策，大部分时间赤字率一直维持在3%以下。2020年赤字率首次突破3%，升至3.7%；2021年为3.2%，2022年降至2.8%，2023年进一步升至3.8%，2025年赤字率提高到4%左右，2026年维持了4%的赤字率。

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。2026年赤字率水平维持在4%左右，专项债规模等也与2025年基本持平，既保持了一定的财政政策力度，又为后续调控预留了空间。值得注意的是，尽管2026年拟安排赤字率与2025年相同，但随着GDP增长，赤字的绝对规模是增加的，这也体现出今年实施更加积极财政政策的力度在进一步加大。

关键词：支出规模将首次达到30万亿元

报告原文：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。

经观说：2025年12月召开的中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

2025年，全国一般公共预算支出287395亿元，在“投资于人”领域增速显著提升，比如，社会保障和就业支出44416亿元，比上年增长6.7%；卫生健康支出21446亿元，比上年增长5.7%。 

2026年政府工作报告也提出， 2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

保持财政支出规模稳定，是稳定宏观经济大盘的关键。当前外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，保持必要的支出总量能直接带动有效投资、补齐民生与基建短板，对冲经济下行压力。只有支出力度不减，改革与政策效能才能持续释放，避免因收缩过快引发需求不足、增长乏力的风险。还有助于稳定市场预期，为经济转型升级和可持续发展提供坚实支撑。

关键词：财税体制改革

报告原文：推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

经观说：党的二十届三中全会部署了多项改革目标，财税体制改革是其中重点。按照政策安排，2029年改革目标要基本完成，因此，2025年以来财税领域改革明显提速， 2026年政府工作报告也就多项改革举措作出具体部署。

其中，深化零基预算改革、扩大中央部门试点范围，是推进财政科学管理的核心路径。不同于传统“基数+增长”模式，零基预算从“零”出发统筹核定支出，能够清理无效支出、优化资金配置，破解资金分配固化难题，让有限财力向重点领域倾斜，进一步提升财政资金使用效益。

当前地方财政收支压力较大，无论是健全地方税体系、拓展地方税源，还是调整优化消费税征税范围与税率、推进部分品目征收环节后移，都能为地方财政提供增量资金，缓解收支紧张局面。这些举措既有助于解决地方财政困难，也能推动财税改革向纵深推进。

总体来看，今年财税政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，较好体现了“政策支持和改革创新并举”的思路。

关键词：推动价格总水平由负转正

报告原文：居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。

经观说：近年来，物价目标在中国宏观经济框架中的重要性显著提升。2025年年底召开的中央经济工作会议再次强调“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”；2026年政府工作报告明确提出“推动价格总水平由负转正”。

物价问题事关国计民生，关系到社会经济发展全局。从宏观经济运行来看，物价绝不是越低越好。事实上，物价持续低迷，也是企业盈利难、居民增收难的原因之一——物价会通过影响市场预期、居民消费，最终传导至企业利润与居民收入。这也是物价目标重要的原因：它是促进经济良性循环的重要前提。

从2024年下半年，各方对物价目标的关注度和政策支持力度明显加大。2025年随着各项政策落地见效，物价呈现企稳趋势，特别是下半年核心CPI表现有所改善，但整体物价水平仍面临较大压力。全年CPI同比由上年的上涨0.2%转为持平；PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点。

“供强需弱”是目前中国经济面临的结构性矛盾，在这一背景下，要改善物价问题预计需要较长过程，且需要一揽子政策协同发力，其中货币政策可能需要发挥更重要的作用，2026年政府工作报告提出，要继续实施适度宽松的货币政策，并明确“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，或将成为一个重要的政策方向。

2026年中国GDP增长目标有所调整，由此前数年的5%调整为4.5%—5%。但在当前对物价目标高度重视的背景下，2026年经济增长中更值得关注指标，应该是GDP平减指数能否由负转正，反映物价水平的名义GDP增速是否重回实际增速之上，因为这与企业盈利、居民收入等“获得感”密切相关。

关键词：城镇调查失业率5.5%左右

报告原文：城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。

经观说：2023—2026年，我国城镇调查失业率目标均设定在5.5%左右，过去三年实际城镇调查失业率均被控制在预期目标以内。但此目标是建立在应届毕业生数量连年创下历史新高的背景下取得的，这意味着达成目标需要付出的努力是更多的。

就业是民生之本、财富之源，稳就业是实现高质量发展的必然要求。近几年，就业总体保持稳定，但结构性矛盾依然较为突出，青年等群体就业压力较大，稳就业还需要付出更多的努力。

为此，政策层面可谓千方百计促就业，2026年政府工作报告也提出了多项举措。需要注意的是，宏观经济运行状况直接决定就业形势能否稳定。因此，2026年促就业、稳就业，仍需要在推动宏观经济增长方面付出更大努力。

关键词：居民收入增长和经济增长同步

报告原文：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

经观说：“居民收入增长和经济增长同步”，是中国宏观经济的长期目标之一。近年来，这一目标的重要性愈发凸显：一方面，在“供强需弱”的宏观背景和“扩大内需”政策要求下，稳定和提升居民收入的紧迫性和重要性不断增强。强调“促进居民收入增长和经济增长同步”，有助于缩小宏观经济产出与居民实际感受之间的“温度差”，增强居民在收入分配中的获得感；另一方面，近两年来，居民收入增长确实面临一定压力。

过去二十多年间，尽管个别年份居民收入增速与GDP增速会有一定差别，但总体上基本保持同步，没有出现严重的背离。而近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份，出现了居民收入增速低于GDP增速的情况。

怎么保障居民收入增长和经济增长同步？

首先，工资性收入是居民收入的最主要来源。为促进居民收入增长，2026年政策可能仍需要在提高最低工资标准、深化个人所得税改革、完善工资集体协商制度、健全工资合理增长机制等方面持续发力。

其次是增加居民财产性收入，包括房租、土地租金、存款利息、股票分红等。2026年要提升居民财产性收入，可能仍需要进一步加大稳定房地产市场的政策力度，推动资本市场持续健康发展。

关键词：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元

报告原文：加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 。

经观说：近年来，多位学者、代表委员纷纷建议提高城乡居民基础养老金。城乡居民养老金是广大农村老年群体一项重要稳定收入来源，在减轻老年人生活压力、调节收入分配等方面发挥着关键作用。提高城乡居民养老金标准也被视作促消费的重要政策抓手。

我国城乡居民基础养老金月最低标准，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。其中，2024年、2025年连续两年20元／月的涨幅，创下制度实施以来的新高。在143元的全国最低标准基础上，各地还结合地方财政补贴给予相应补贴，补贴后大部分省份城乡居民月养老金超过200元。

2026年，城乡居民基础养老金月最低标准再次上调20元，这一调整既兼顾了老年群体的获得感，也考虑了财政承受能力。

不过，多位研究者认为，当前城乡居民养老金水平仍有进一步上涨的空间。未来几年，在完善城乡居民养老金制度、提高待遇水平方面，仍需在个人缴费、财政补助等环节持续发力。

关键词：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

报告原文：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。 

经观说：今年政府工作报告有一个显著变化：此前多年沿用的“单位国内生产总值能耗降低”目标，调整为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”目标。这既是“双碳”政策目标的既定节奏，也是绿色发展的现实需求。随着经济社会的发展，化石能源消耗在国民经济中的占比逐渐下降，非碳排放的绿色能源占比逐渐上升，单纯控制能耗已经难以精准控制碳排放。

今年是“能耗双控”向“碳排双控”转型的第一年。“能耗双控”指控制能源消费总量与单位国内生产总值所需消耗的能源；“碳排双控”则指控制二氧化碳排放总量和单位国内生产总值所需排放的二氧化碳。

“碳排双控”中的强度控制，要求经济生产活动逐步降低碳排放水平，对排放强度较高的生产行为进行约束；总量控制则要求一个区域内的碳排放值总量不超过一定限额。强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束。

从“能耗双控”转向“碳排双控”，对企业可能带来不同的影响。在“碳排双控”下，单位国内生产总值二氧化碳排放量更低的企业将获得更多收益，从而激励企业加大节能技术、清洁能源利用、生产流程优化等方面的投入，逐步淘汰落后产能。

 “碳排双控”目标的达成也有赖整个碳市场的建设。今年政府工作报告提出，要“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。2026年，预计将在碳市场建设上看到更多举措。

关键词：深化国资国企改革方案

报告原文：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

经观说：国资国企改革正步入深水区。2026年政府工作报告明确指向“制定和实施”系统性方案，意味着国资国企改革从多点突破转向顶层设计与执行闭环。推进国有经济布局优化，核心在于推动资源向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中，同时清退低效无效资产，这既是有进有退的战略取舍，也是国有资本功能重塑的关键一步。

结构调整则暗含双重整合路径，专业化整合减少同业竞争，产业化整合打造现代产业链龙头。方案能否在混合所有制改革、市场化经营机制等体制机制性改革上取得实质性突破，将直接决定这场改革的含金量。

关键词：完善中国特色现代企业制度

报告原文：完善中国特色现代企业制度。

经观说：现代企业制度正从“形似”走向“神似”。“完善中国特色”这一限定词尤为关键——既非照搬西方范式，也非退回传统管制，而是在坚持党的领导与公司治理相统一的前提下，探索产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的实现路径。这意味着董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制将加速落地，国企治理有望从行政化向法治化实质性切换。

关键词：大力弘扬企业家精神

报告原文：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

经观说：区别于以往对企业家这一群体的泛化表述，此次明确指向年轻一代企业家，既是对代际传承焦虑的回应，也暗含对创新容错、产权保护、公平竞争等制度土壤的呼唤。促进年轻一代企业家健康成长，不仅需要正向激励，更依赖法治化营商环境对产权与契约的刚性保障，这才是企业家精神得以涌流的底层逻辑。

关键词：进一步扩大高水平对外开放

报告原文：进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放。

经观说：制度型开放正在向纵深推进。“稳步扩大”这一定调，既回应国际环境复杂化的现实约束，也表明开放节奏将服务于改革深度与安全的动态平衡。区别于商品和要素流动型开放，制度型开放的核心在于规则、规制、管理、标准等制度层面的对接与重塑，这意味着新的一年，营商环境优化有望深入到竞争中性、产权保护、监管一致性等深层议题。

 “积极扩大自主开放”释放出的信号是，主动设计而非被动接受，以我为主而非单向回应。以服务业为重点突破口，既契合中国产业结构升级，也回应全球服务贸易的增量空间。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的点名开放，指向的正是此前外资准入的敏感地带，释放的是可预期的制度承诺。以开放促改革促发展，通过外部竞争压力激活内部体制弹性，在双循环格局中提升中国经济的全球竞争力。

关键词：高质量推进高标准农田建设

报告原文：严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

经观说：“严守耕地红线”与“严格占补平衡管理”并提，意味着耕地保护走向实质管控，占补平衡更强调质量相当、生态匹配，遏制“占优补劣”的形式主义。高质量推进高标准农田建设，标志着农田基础设施将向集中连片、旱涝保收、稳产高产的现代化农田体系加速成型。

黑土地保护与盐碱地综合利用形成对照，前者是抢救性守护，后者则是向边际土地要增量的战略进取，一守一攻之间，彰显的是藏粮于地、藏粮于技的系统思维。

关键词：扩大双向投资合作

报告原文：扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

经观说：“扩大双向投资合作”的提法，表明既欢迎外资流入，也支持中企出海。深化外商投资促进体制机制改革，意味着外资管理的进一步优化，制度型开放的内涵也在不断扩充。“保障国民待遇”写入报告，回应的是外资企业的核心关切。这预示着公平竞争审查、负面清单瘦身、政府采购平等对待等举措落地可期。

“促进境内再投资、扩大本地化生产”的措辞，区别于新设项目的增量思维，激活存量外资的利润再投资、研发中心本地化，还能规避跨境资本流动波动。

新版鼓励目录导向的调整，或许意味着发展的逻辑正在从规模扩张转向质量提升，引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域。

关键词：扩大绿电应用

报告原文：着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

经观说：目前，我国已建成世界上最大的可再生能源发展体系。根据国家能源局数据，截至2025年底，我国可再生能源总装机容量达到23.4亿千瓦，风电、光伏合计装机容量历史性超过火电。

风电、光伏等绿电天然具有波动性，难以像传统火电那样实现快速调节与按需发电。在传统电网架构下，风电、光伏等绿电消纳难题逐步显现：2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少。

 工业作为用电大户，理论上可以消纳绿电，并为自身产生绿色价值。但由于绿电的波动性难以匹配工业稳定用电需求，且其绿色价值较难变现，实际消纳效果也较差。

《2035年中国国家自主贡献报告》提出，到2035年，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上。因此，无论是从现实消纳需求，还是“双碳”等政策要求来看，扩大绿电应用都势在必行。

扩大绿电应用已有相关政策。比如2025年，相关部门相继出台了绿电直连、零碳园区等建设方案，鼓励终端用户更多地采用风电、光伏产出的电力；2025年国家发展改革委也印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，拟将绿电消纳责任扩展压实。预计2026年相关政策与实践将持续推进，可再生能源消纳问题有望得到进一步改善，为风电、光伏新增装机奠定基础。

 关键词：积极发展农村养老服务

报告原文：深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

经观说：截至2021年底，中国农村老年人口约1.2亿。面对农村老人普遍存在的收入有限、照料缺位、情感缺失等现实问题，加快发展农村养老服务，尤其是办好农村养老机构，已迫在眉睫。

农村养老服务虽蕴含着巨大的潜在市场，但短期内市场参与程度不高，造成此现象的关键原因，在于老年人的支付能力有限，农村养老服务机构普遍面临难以收支平衡的难题。

为促进农村养老机构高质量发展，国家已出台一系列政策。比如今年1月，面向中度以上失能老年人、最高每月800元的养老服务消费补贴在全国落地，既让农村养老机构受益，也极大减轻了农村老人入住养老机构的经济负担。当然，政策仍有进一步细化完善的空间：比如进一步加大对供给端养老机构的扶持力度，通过公建民营、提高床位补贴等方式降低农村养老机构的运营成本；通过大幅提升城乡居民养老金，增强老年人的支付能力等。

关键词：推行长期护理保险制度

报告原文：推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

经观说：我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战。失能人群的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。

自2016年起，我国正式启动长期护理保险制度试点工作。当下，长期护理保险试点阶段核心任务已基本完成，但在财务平衡、护理服务和政策协同等方面仍然面临一些挑战。

推行长期护理保险制度有助于补齐社会保障体系的短板，进一步织密筑牢社会保障安全网。此外，作为激活银发经济发展潜力的核心抓手，长期护理保险制度将在推动养老、健康产业发展、引导市场供给侧改革，促进护理服务资源向基层下沉、向农村和欠发达地区延伸，规范养老服务价格形成机制等方面发挥重要作用。

关键词：释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力

报告原文：清理消费领域不合理限制措施，释放文旅，赛事，康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造"购在中国"品牌。

经观说：随着居民收入水平的提高，消费不断升级，消费需求正从传统的商品购买转向更高层次的精神体验与健康追求。文旅、赛事、康养等服务消费具有更高的收入弹性，消费潜力还有释放空间。

释放这些领域的消费潜力需要配套政策的精准发力。在文旅方面，除了打造“购在中国”等消费新场景，此次政府工作报告中也提出支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，解决消费者没时间消费的痛点。在赛事领域，相关政策正在重点发展赛事经济与冰雪经济，文旅行业也将赛事和旅行结合起来，推行新的融合模式。在康养方面，随着银发经济的发展，旅居养老等银发经济新业态正蓬勃发展，政策正在为老年人创造安心、放心的消费环境。

关键词：完善免费学前教育政策

报告原文：推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。

经观说：为切实减轻家庭经济负担、降低育儿成本，2025年，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确提出从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费用。这项政策直接指向了减轻家庭经济压力、健全民生保障体系，在有效降低育儿成本的同时，与生育支持、托育服务等政策形成合力，进一步提升家庭的生育和养育意愿。

根据政策要求，公办幼儿园大班幼儿的保育教育费实行全额免除；普惠性民办幼儿园则参照同类型公办幼儿园的免除水平，相应减免保育教育费。保育教育费是学前教育阶段最主要的收费项目，主要涵盖幼儿在园期间的日常照护、教育教学、游戏活动、场地使用及日常管理等基础服务支出。

不过，现阶段免费学前教育的覆盖范围仍有拓展空间，0—3岁婴幼儿托育服务及幼儿园小班、中班阶段，尚未纳入免费保障范畴。此次政府工作报告明确提出完善免费学前教育政策，这也意味着相关政策将持续优化完善，或将在确保目前公办幼儿园大班免费政策落地见效的基础上，鼓励有条件的地区先行探索，将免费范围延伸至学前两年，并结合育儿补贴等政策，持续减轻家庭的生育、养育和教育成本。

关键词：资本市场回稳回暖

报告原文：综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃

经观说：2024年12月9日，中央政治局会议首提“稳股市”，到2025年强调“更大力度”促进楼市股市健康发展，显示出政策层对提振楼市和股市的重视程度进一步提升。2025年，资本市场的投融资改革不断深化，A股市场在政策支持、资金流入和产业转型的驱动下，走出了“慢牛”的行情轨迹。上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新高，同时总市值、成交额、融资余额等指标连创纪录，实现了回稳回暖。

关键词：高效用好国家创业投资引导基金

报告原文：高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

经观说：科技创新已成为驱动经济高质量发展的核心引擎，而耐心资本供给不足、早期科技企业融资难等问题始终是制约创新活力的关键瓶颈。2025年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上宣布设立国家创业投资引导基金。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动。

报告要求高效用好该基金，撬动社会资本做天使投资与创投，政府基金带头长期陪伴，助力初创企业跨越成长周期，加速成长为科技领军企业。国家创投引导基金是“耐心资本” 的重要抓手，其探索将为我国科技金融发展提供宝贵经验。

 关键词：制定促进农业保险发展的措施

报告原文：制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。

经观说：农业保险是现代农业风险管理的有效机制，对稳定农业生产、保障农民收益具有重要作用。2004年以来，我国逐步构建起政策性农业保险制度框架。截至2025年，农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元。

但在发展过程中，农业保险仍面临一些问题和挑战：例如，全球气候变暖导致极端天气事件频发（如洪涝、干旱、低温冻害等），增加了农业灾害风险管理的难度；农业保险产品服务与新型农业经营形式的需求存在不匹配；面对区域性乃至全国性重大灾害，现有的商业再保险和农业再保险机制有待进一步提升。

在促进农业保险发展的同时，提高农业综合防灾减灾能力，也为农业保险转型升级指明了方向，即推动其从传统的“损失补偿者”升级为农业风险的“主动管理者”，使农业保险成为服务乡村全面振兴不可或缺的重要金融工具。

关键词：继续实施适度宽松的货币政策

报告原文：继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

经观说：2026年政府工作报告延续“适度宽松的货币政策”基调。自2024年12月中央经济工作会议定调以来，我国货币政策已进入支持性政策的新常态。报告将“物价合理回升”列为货币政策重要考量，与2025年中央经济工作会议“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”呼应，是应对当前有效需求偏弱、物价低位运行的现实需要。货币政策更加注重促进经济稳定增长、推动物价合理回升，有利于稳定市场预期、改善企业盈利、提振消费信心，为经济持续回升向好营造适宜的货币环境。

降准降息方面，以“灵活高效运用”替代2025年政府工作报告中的“适时”表述，措辞微调背后是对政策传导效率的更高要求，意味着操作时点将更紧密跟随经济数据与市场预期变化，避免流动性淤积于金融体系。

关键词：健全中长期资金入市机制

报告原文：持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度。

经观说：持续引导中长期资金入市，是提振市场信心、夯实资本市场发展根基的关键举措。2026年对中长期资金入市的表述从“大力推动”转变为“进一步健全机制”，核心是在“长钱入市”已经取得实质性进展后，要继续健全制度环境，吸引更多的中长期资金进入资本市场。

回顾2025年，我国资本市场在政策端持续发力，为构建“长钱长投”制度环境作出系统安排，明确提出了扩大保险资金、公募基金、养老金等中长期资金的入市规模与配置比例的建议，还推动了公募基金、国有商业保险公司长周期考核机制落地。截至2025年年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约为23万亿元，较年初增长36%。

整体来看，资本市场的资金结构正持续向长期化、稳定化演进。下一步，“长钱长投”制度政策环境将持续优化，以期推动各类中长期资金提升A股实际投资规模与配置比例，助力资本市场平稳健康运行与实体经济高质量发展形成良性循环。

关键词：扩大贷款贴息政策支持领域

报告原文：扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

经观说：2026年个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，将从覆盖范围、支持力度、实施周期三方面同步升级，意味着财政贴息工具正升级为跨周期制度安排。根据2026年1月20日的最新政策，个人消费贷款贴息取消消费领域限制，覆盖商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等所有服务消费场景，年贴息1个百分点（不超过贷款合同利率50%），单户年上限3000元，实施期延长至2026年底；服务业经营主体贷款贴息范围从原有的8类扩至11类，新增数字、绿色、零售三大领域，单户贷款上限从100万元提升至1000万元，年贴息1个百分点、期限不超过1年，财政分担比例为中央90%、地方10%。

关键词：实施好一次性信用修复政策

报告原文：实施好一次性信用修复政策。

经观说：2026年政府工作报告，首次提出“实施好一次性信用修复政策”。2025年12月，中国人民银行发布通知，实施一次性信用修复政策。该政策针对2020年至2025年底期间产生的、单笔金额不超过1万元的个人逾期记录，只要在2026年3月31日前足额还款，即可“免申即享”修复，征信系统将自动调整还款状态标识。这次精准施策，既能给确有困难但主动履约的人“松绑”，避免其陷入长期信用困境，解除融资与消费限制，直接激活住房、汽车、文旅等领域购买力，又能引导逾期债务清偿、压降金融风险，为扩大内需、畅通经济循环提供重要支撑。

关键词：培育壮大新兴产业和未来产业

报告原文：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

经观说：新兴产业与未来产业分而述之，暗含清晰的技术梯度，前者指向已具备产业化条件的集成电路、低空经济等领域，重在壮大成势，后者聚焦量子科技、具身智能、脑机接口等前沿方向，重在培育孵化。

央国企的角色定位，也有了新意，比如“带头开放应用场景”的提法，更强调发挥需求侧牵引作用，以重大工程、核心装备、关键场景的开放，为技术迭代提供真实试验场和初始订单。这一模式既有利于规避行政化选项目的偏差，又以市场机制筛选真正具备工程化能力的技术路线，是更为成熟的市场化表达。

“投入增长和风险分担机制”的配套设计，是在为未来产业铺路。未来产业周期长、不确定性高，单纯财政输血难以为继，建立政府引导、市场主导、多元参与的投入格局，以风险共担机制撬动社会资本敢投愿投，才能摆脱相关融资困境。

关键词：建立未来产业投入增长和风险分担机制

报告原文：鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

经观说：对未来产业的培育逻辑，2024年提到“开辟新赛道”，明确方向、启动布局；2025年要“建立未来产业投入增长机制”，解决钱从哪里来、怎么持续投的问题；2026年侧重投入与保障并重，首提风险分担机制，在保证投入的同时，解决不敢投、失败了怎么办的后顾之忧。

对投入周期长、短期内较难盈利的前沿产业，风险分担机制的提出，有助于引导和撬动不同性质的资本在不同阶段接力投入，形成一个覆盖全生命周期的、多元且接续的资金支持体系。以具身智能为例，企业在技术孵化期需要基础研究投入，还要走过成果转化期的“死亡之谷”，才能叩响产业化初期的门。这段漫长的路需要能承担高风险的耐心资本来陪伴。

 关键词：促进新一代智能终端和智能体加快推广

报告原文：打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

经观说：智能体首次被写入政府工作报告，与智能终端并列。到了2025年，智能体不仅会说话，还能干活，甚至能自主理解人的意图并执行动作。政策同时关注了物理形态的终端设备（硬件）和虚拟形态的智能服务（软件），强调硬件与软件协同推进，有望构建完整的智能应用生态。

关键词：支持人工智能开源社区建设

报告原文：支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。

经观说：这是首次在政府工作报告层面肯定开源的战略价值，标志着开源从技术圈层的自发行为上升为国家层面的战略自觉。这与中国在开源AI大模型领域的实践突破密切相关，DeepSeek、豆包、阿里通义千问等开源产品已经逐渐摘掉“跟随者”标签，成为在某些细分领域引领全球AI开源生态和开发者创新的力量。 

与此同时，开源社区能让不同创新主体不再单打独斗。大厂开放底层能力吸引开发者在其平台上创新；中小企业大幅降低研发门槛；个人开发者可以通过智能应用创业。这将加速人工智能在千行百业的商业化规模化应用，催生更多智能原生的新业态。

关键词：深入整治“内卷式”竞争

报告原文：加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

经观说：过去几年，反垄断的聚光灯主要打在平台经济“资本无序扩张”上，而2026年的提法，更侧重于促进公平竞争，鼓励高质量的竞争，打击低质量的内耗。

过去，互联网行业习惯“烧钱”换规模、以低价倾销获取市场份额，这一模式可能面临直接的政策阻力。在民生消费、智能硬件、大模型等赛道，企业必须寻找价格之外的差异化价值。

“反内卷”没有停留在呼吁层面，报告明确列出了一套立体式治理组合拳。其中，产能调控与标准引领是上游干预，通过准入门槛和强制标准，将那些靠“堆人、堆钱、拼底价”的玩家挡在门外；而价格执法与质量监管则是行为干预，针对的是通过牺牲质量来换取价格优势的短期行为。

关键词：优化医疗机构功能定位和布局

报告原文：优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。

经观说：长期以来，患者集中涌向大医院，既反映出人们寻求优质医疗服务的普遍心理，也折射出优质医疗资源过度集中、基层服务能力薄弱的结构性矛盾。

近年来，卫健系统持续推进医疗资源优化布局。2026年全国卫生健康工作会议进一步明确“强基、稳二、控三”的原则，系统概括了当前的工作方向。通过严格控制三级医院的院区数量、床位规模等，抑制其无序扩张，有助于缓解大医院对人才和患者的“虹吸效应”。同时，需要持续提升基层诊疗能力，使常见病、多发病在基层能够得到有效诊治。

关键词：打造生物医药新兴支柱产业

报告原文：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

经观说：生物医药产业既事关大众健康，也是培育新质生产力的关键支撑之一，该产业具备技术壁垒高、全球可贸易、增量空间大等明显优势。

我国生物医药产业已实现快速发展，2025年我国批准上市的创新药76款，创新药对外授权交易潜在总金额超1300亿美元，均创历史新高。

当前，生物医药产业界一方面持续加大科技创新力度，针对新靶点、新化合物、新机制开展科技攻关，在继续发挥快速跟随优势的同时，做更多原始创新方向的突破；另一方面正加速推进国际化，通过多种方式开拓海外市场，中国的生物医药产业正站在全球化的起点，未来中国生物医药产业在全球的市场份额有望大幅提升。

关键词：优化医药集中采购

报告原文：优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。

经观说：自2018年11月国家医保局启动“4+7”集采试点以来，国家层面已开展了十一批药品集采，成功采购490种药品，有效降低了群众用药成本。

医药集采旨在通过压缩药品流通环节成本，直接降低群众用药负担，提升医保基金使用效率，引导医保为药品的临床价值付费。同时，该政策也致力于形成市场倒逼机制，推动医药企业转向创新驱动发展。

2025年以来，国家医保局在持续优化集采规则，在2025年10月开展的第十一批集采中，国家设置了“锚点价”避免极端低价。目前，医药集中采购已进入优化新阶段，政策导向从灵魂砍价转向稳临床、保质量、防围标、反内卷的系统重构。

未来，如何在继续降低群众用药成本的同时，保证集采药品“降价不降质”，并获得群众对集采药品的信任，还需要有关部门持续对集采规则进行优化。

关键词：加快发展商业健康保险

报告原文：加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

经观说：商业健康保险正从医疗保障体系的补充选项，成长为支撑多层次医疗保障体系的重要力量，但其发展也面临增速换挡、结构转型的挑战。

2025年，商业健康保险年度保费为9973亿元，离此前业内期待的万亿关口尚有一步之遥，增速创下近五年新低。与此同时，商业健康保险的总赔付支出在医疗费用支出中占比较小，商保对于降低患者自付压力的作用还未得到充分显现。

为加快商业健康保险发展，政策层面在持续发力。2025年9月，国家金融监督管理总局发布《关于推动健康保险高质量发展的指导意见》，要求构建全覆盖、多层次的商业医疗保险产品体系，积极将医疗新技术、新药品、新器械纳入保险保障范围。2025年11月，国家医保局首次制定商保创新药目录，纳入19种临床价值突出的药品，旨在推动商保与基本医保衔接互补。2026年全国医疗保障工作会议也明确鼓励商业健康保险将更多基本医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围，鼓励商业健康保险机构扩大对创新药的投资规模，促进创新药研发。

关键词：稳步推动基本医疗保险省级统筹

报告原文：健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹。

经观说：“推进基本医疗保险省级统筹”已经连续三年被写进政府工作报告。在2025年12月的全国医疗保障工作会议上，完善基本医疗保障制度、稳妥推进基本医保省级统筹也是国家医保局2026年的第一项工作重点内容。这意味着医保基金省级统筹将进一步深化。

我国基本医保制度建立初期，采取了“宜市则市、宜县则县”的统筹策略，除了北京、天津、上海三个直辖市实行省级统筹以外，其余各省都逐渐实行了地市级统筹。截至2025年12月，全国的基本医保统筹地区数量超过300个。全省各地市“分灶吃饭”，也导致医保钱包过于分散，一省之内情况也有较大不同，经济较好的大城市基金结余充裕，其他城市可能面临基金穿底风险。实行省级统筹则可以整合医保基金池，优化资金的配置。据国家医保局统计，截至2025年12月，已有20个省份发文推进省级统筹。

关键词：坚决打击欺诈骗保

报告原文：深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。

经观说：近年来，政府部门持续以多种方式严查医保诈骗。以2025年为例，1月，国家医保局启动2025年定点医药机构违法违规使用医保基金自查自纠工作，自查自纠的主体从定点医疗机构，延伸至定点零售药店。7月起，医保定点机构销售药品必须扫描药品追溯码，确保药品“来源可查、去向可追”。9月，国家医保局开展医保基金专项整治“百日行动”，重点打击倒卖医保回流药、超量开药等行为。2025年，国家医保局的飞行检查都采取了“四不两直”的检查方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，覆盖到所有统筹地区和各类医保基金使用主体。

过去5年里，全国各级医保部门共追回医保资金约1200亿元，在2025年上半年，全国共检查定点医药机构33.5万家，追回医保基金161.3亿元。同时，大量违法者被严肃追究刑事责任，据最高人民检察院统计，2025年1月至11月，全国检察机关共办理医保领域欺诈骗保犯罪审查起诉案件3500余人。

2026年初，政府工作报告继续释放对医保诈骗的“零容忍”信号。保障基金安全合理使用，守好老百姓的看病钱、救命钱，仍将是未来的关键主题。

关键词：着力稳定房地产市场

报告原文：着力稳定房地产市场。 

经观说：2024年9月底，北京、上海等一线城市出台房地产新政，从限购、首付比例、按揭利率等多个方面发力，进一步释放市场需求，对房地产市场起到有力支撑。到2025年下半年，虽然新政效应逐步消退，但市场整体已日渐趋稳。 

对房地产市场的提法从2025年的“止跌回稳”更新到2026年的“着力稳定”，这一变化意味着房地产市场经过各方共同努力，已经基本实现“止跌”的阶段性目标。2026年的新目标，则是进一步巩固楼市“稳定”的局面。 

2026年2月底，上海出台“沪七条”楼市新政，进一步放松非沪籍常住人口的购房门槛，同时提升公积金贷款额度。首套房公积金贷款额度上限从160万元提高至240万元，进一步降低新市民购房成本。 

根据中原地产研究院数据，“沪七条”出台当周，上海二手房报价指数上升2.4个百分点至26%，二手住宅成交量的回升速度明显好于其他一线城市，进一步夯实了楼市稳定基础。

 关键词：盘活存量

报告原文：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

经观说：“盘活存量”并非首次提出。2025年政府工作报告更多聚焦“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房”；而2026年则进一步明确“鼓励收购存量商品房用于保障性住房等”。

在此前的表述中，收购存量、去库存和保障房建设通常分开表述。2025年中央经济工作会议提出“因城施策控增量、去库存、优供给”。此次政府工作报告将其作为2026年的重点工作任务之一，明确将盘活存量与去库存、保障房建设等措施协同推进。

收购存量商品房用于保障房建设，一方面可以减少市场供给、优化供需结构，有利于稳定市场；另一方面也能够增加保障性住房供给。

一些城市已经率先行动。2026年以来，上海等城市已经启动收购存量商品房用于保障房建设，郑州等城市甚至创新性推出托管存量商品房用于保租房等措施。

关键词：公积金改革

报告原文：深化住房公积金制度改革。 

经观说：2025年政府工作报告并未涉及住房公积金，而2026年首次将“深化住房公积金制度改革”写入政府工作报告，意味着今年住房公积金将在个人购房过程中发挥更大作用，并有望通过制度改革形成长期机制。

与商业贷款相比，公积金贷款具有利率低、月供压力较小等优势。但长期以来，由于住房公积金贷款最高额度相对较低，在个人购房融资中并未发挥主导作用，多数购房者仍将商业贷款作为主要房贷渠道。

虽然目前多数城市首套房商业房贷利率已降至3.1%左右，但与住房公积金约2.6%的利率相比仍然偏高。提升公积金贷款额度，在一定程度上可以降低购房者的月供压力。以100万元、20年期房贷为例，商业贷款的利息支出通常比公积金贷款多约5万元至6万元。

关键词：危旧房改造

报告原文：优化保障性住房供给，加快危旧房改造。

经观说：2025年政府工作报告对保障房和危旧房改造分别进行表述，强调“加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力”；而2026年则将保障性住房供给与危旧房改造放在同一表述框架中，意味着城市更新更加优先保障民生。

危旧房改造被纳入“稳定房地产市场”与“保障和改善民生”的双重政策框架。近年来，多数城市已经摒弃大拆大建的发展模式，重点转向小范围的旧房改造和危房重建。尤其是北京、上海等城市，已经通过城市更新模式改造和重建了一大批老旧小区或楼栋。重建后的剩余房源优先用于保障房供应，既提升了城市空间利用效率，也避免了资源浪费。

 关键词：品质服务提升

报告原文：有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

经观说：“好房子”概念并非首次出现在政府工作报告中。2025年报告即提出“推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”。而2026年政府工作报告则进一步将“好房子”与“房屋品质提升工程”和“物业服务质量提升行动”结合起来。

所谓“好房子”，不仅是一个概念性表述，更体现在品质与服务两个层面。如何建设“好房子”、什么样的房子才算“好房子”，既考验房屋本身的建筑品质，也考验长期的物业管理和服务水平。

自2024年8月以来，随着各主要城市陆续出台住宅建设新规，“好房子”逐步从试点探索转变为新房市场的重要供给产品，并受到市场普遍欢迎。但与此同时，原有存量新房及二手房在一定程度上也受到冲击。

关键词：基础制度建设

报告原文：进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

经观说：与2025年政府工作报告提出的“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”相比，2026年有关“房地产新模式”的表述更加具体，重点强调“基础制度”和“配套政策”的建设。

2025年，住建部宣布已基本完成保交楼任务。2026年则进一步提出“发挥保交楼的白名单制度作用，防范债务违约风险”，将“保交房”从阶段性任务升级为制度化、常态化安排，通过白名单机制对项目风险进行精准管控，防范新增违约。

将短期措施升级为长期制度，无疑是2026年政府工作报告有关房地产提法中的重要亮点。这些常态化制度及配套政策，也将成为“房地产新模式”的重要组成部分。

关键词：培育“中国服务”品牌

报告原文：促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。 

经观说：服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要指标。加快发展服务业、优化服务业产业结构是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。

从政策端看，“十五五”规划建议提出，要实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平；从市场侧看，随着居民消费重点从“买商品”转向“买服务”，服务业释放出更广阔的市场前景。政府工作报告提出的服务业“高品质、多样化、便利化”回应的正是消费者对服务业供给提出的“更好”“更丰富”“更方便”的现实期待。

此外，服务业存在品牌意识薄弱、容易陷入同质化竞争、企业生命周期短等困境。因此，培育品牌的意义在于通过打造品牌，引领企业向更稳定、更高质量发展。随着中国服务贸易规模的扩大，高品质的“中国服务”品牌形象，有利于增强国际消费者的认可度和信任度，这也将成为中国服务“走出去”的通行证。

政府工作报告特别提到健全服务业国家标准，这是因为服务业具有无形性，存在质量难以量化和评价的问题。制定标准能够为无形的服务提供有形的“标尺”，以此规范市场秩序、提升服务品质、有利于服务业稳定高质量发展。同时，这也是培育“中国服务”品牌、在全球服务贸易中争夺话语权的战略需要。

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

政府工作报告指出， 2026年发展主要预期目标：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2026年将制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设；打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

政府工作报告积极回应关切问题

在随后举行的国务院新闻办公室吹风会上，《政府工作报告》（以下简称《报告》）起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。

一是突出为“十五五”开好局。今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。回顾工作时既总结过去一年的工作也概述“十四五”的成绩；介绍“十五五”目标任务时，重点让社会清晰了解今后五年有望达到什么样的发展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都体现在今年的重点任务中。

二是突出改革创新。《报告》深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等。《报告》在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年《报告》的高频词。

三是突出民生为大。这是近年来《报告》的鲜明特点。今年的《报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。

四是突出务实可操作。《报告》部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。比如设立1000亿元财政金融协同促内需资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。《报告》强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。

沈丹阳介绍，在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。李强总理亲自主持召开3场座谈会，起草组召开多场专题座谈会、赴地方实地调研，《报告》稿还印送各地区、各部门征求意见，中国政府网联合多家网站征集网民建言，起草组梳理后认真研究，能采纳的尽量采纳。比如网民关注的反“内卷”、平台劳动者权益保障、基层用药等，《报告》中都有积极回应。

“部长通道”谈产业发展

在3月5日举行的首场“部长通道”上，科学技术部部长阴和俊、工业和信息化部部长李乐成、国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓分别回答了媒体提问。

阴和俊介绍，2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。其中，基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次破7，创历史新高。

科学技术部部长阴和俊表示，重点抓好以下几方面工作。

一是加强原创性引领性科技攻关。全链条部署国家重大科技任务，加强基础研究体系化布局，加强人工智能、量子科技等前沿领域的科技攻关，着力解决创新发展中的卡点堵点问题，抢占科技制高点。

二是以科技创新引领新质生产力发展。聚焦现代化产业体系建设，推动传统产业转型升级，让“老树发新芽”；培育壮大新兴产业，打造更多万亿级产业集群；前瞻布局未来产业，不断培育新的经济增长点。

三是提升国家创新体系整体效能。加强国家战略科技力量建设，强化协同创新。加强区域创新体系建设，特别是要加强北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能，打造科技强国建设的战略支点。强化央地协同、部门联动，一体推进教育科技人才发展，形成全国科技创新“一盘棋”格局。

四是打造世界一流创新生态。加强科技基础能力建设，建设一批国家重大科技基础设施，加强高端科研仪器攻关，加强世界一流期刊和数据库建设，推动创新资源开放共享。深化科技评价改革，加强科研诚信建设，加强知识产权保护，大力发展科技金融，大力弘扬科学家精神。加强国际科技交流合作，积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

工业和信息化部部长李乐成表示，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，现代化的工业是现代化产业体系的基础和核心。2025年，工业和信息化领域认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力稳增长、强创新、促融合、优治理、防风险，全年工业增加值41.7万亿元，对经济增长的贡献率35%。

李乐成用“向新”“向优”“向智”“向绿”四个词来描述先进制造业的发展态势。

“向新”就是发展新动能强劲。新能源汽车的产销量再创新高，连续11年位居全球第一。航空、航天器及设备制造等新兴领域投资实现了两位数增长，脑机接口、量子科技等前沿新兴领域发展迅速。“向优”就是产业结构持续优化。传统产业转型升级步伐加快，规上装备制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重分别达到了36.8%和17.1%。“向智”就是数智制造日益增长。工业互联网融合应用覆盖了全部41个工业大类，智能工厂梯度培育取得新进展，培育出了504家卓越级智能工厂，1260家高水平5G工厂。“向绿”就是产业绿色低碳转型步履稳健。规上工业单位增加值能耗、水耗持续降低，建成了超过8000家国家绿色工厂。

李乐成表示，2026年，将认真贯彻落实《政府工作报告》各项部署，持续抓好现代化产业体系建设。

首先还是要稳增长。实施好新一轮十大重点行业稳增长，支持工业大省、工业大市挑大梁。第二是要强创新。科技创新和产业创新深度融合，这是现代化产业体系建设的必由之路、必然选择。第三是要抓企业。加强优质企业梯度培育，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。第四是要抓载体。推动园区提质增效，建设零碳园区、数字园区，支持高新区又“高”又“新”发展，支持国家高新区打造未来产业新赛道。建设好国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群，发挥好制造业中试平台、国家制造业创新中心等平台的引领带动作用。

李乐成强调，没有现代化的治理，就没有现代化的产业体系。要巩固深化前期“内卷式”竞争综合整治成果，坚持依法治理、行业自律，加强标准引领，加强质量管理。同时，围绕全国统一大市场建设，加强产能监测预警和综合治理，努力通过各方积极作为，打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境。

国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓表示，做大国有企业和国有资本，要从三方面突破。一是把更多的国有资产往“三个集中”的方向来集中，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；二是机制性的改革要有突破，要把国有企业特别是中央企业做活，建立更加有效的激励机制；三是监管的有效性要有所突破，既要“放得活”又要“管得好”。

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告（下称“报告”）。报告中对金融方面的表述，也得以让我们观察2026年金融政策、金融监管和金融发展的新动向。

关键词：资本市场回稳回暖

报告原文：综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃

经观说：2024年12月9日，中央政治局会议首提“稳股市”，到2025年强调“更大力度”促进楼市股市健康发展，显示出政策层对提振楼市和股市的重视程度进一步提升。2025年，资本市场的投融资改革不断深化，A股市场在政策支持、资金流入和产业转型的驱动下，走出了“慢牛”的行情轨迹。上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新高，同时总市值、成交额、融资余额等指标连创纪录，实现了回稳回暖。（经济观察报记者 牛钰）

关键词：高效用好国家创业投资引导基金

报告原文：高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

经观说：科技创新已成为驱动经济高质量发展的核心引擎，而耐心资本供给不足、早期科技企业融资难等问题始终是制约创新活力的关键瓶颈。2025年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上宣布设立国家创业投资引导基金。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动。

报告要求高效用好该基金，撬动社会资本做天使投资与创投，政府基金带头长期陪伴，助力初创企业跨越成长周期，加速成长为科技领军企业。国家创投引导基金是“耐心资本” 的重要抓手，其探索将为我国科技金融发展提供宝贵经验。（经济观察报记者 蔡越坤）

关键词：制定促进农业保险发展的措施

报告原文：制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。

经观说：农业保险是现代农业风险管理的有效机制，对稳定农业生产、保障农民收益具有重要作用。2004年以来，我国逐步构建起政策性农业保险制度框架。截至2025年，农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元。

但在发展过程中，农业保险仍面临一些问题和挑战：例如，全球气候变暖导致极端天气事件频发（如洪涝、干旱、低温冻害等），增加了农业灾害风险管理的难度；农业保险产品服务与新型农业经营形式的需求存在不匹配；面对区域性乃至全国性重大灾害，现有的商业再保险和农业再保险机制有待进一步提升。

在促进农业保险发展的同时，提高农业综合防灾减灾能力，也为农业保险转型升级指明了方向，即推动其从传统的“损失补偿者”升级为农业风险的“主动管理者”，使农业保险成为服务乡村全面振兴不可或缺的重要金融工具。（经济观察报记者 姜鑫）

关键词：继续实施适度宽松的货币政策

报告原文：继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

经观说：2026年政府工作报告延续“适度宽松的货币政策”基调。自2024年12月中央经济工作会议定调以来，我国货币政策已进入支持性政策的新常态。报告将“物价合理回升”列为货币政策重要考量，与2025年中央经济工作会议“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”呼应，是应对当前有效需求偏弱、物价低位运行的现实需要。货币政策更加注重促进经济稳定增长、推动物价合理回升，有利于稳定市场预期、改善企业盈利、提振消费信心，为经济持续回升向好营造适宜的货币环境。

降准降息方面，以“灵活高效运用”替代2025年政府工作报告中的“适时”表述，措辞微调背后是对政策传导效率的更高要求，意味着操作时点将更紧密跟随经济数据与市场预期变化，避免流动性淤积于金融体系。（经济观察报记者 刘颖）

关键词：健全中长期资金入市机制

报告原文：持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度。

经观说：持续引导中长期资金入市，是提振市场信心、夯实资本市场发展根基的关键举措。2026年对中长期资金入市的表述从“大力推动”转变为“进一步健全机制”，核心是在“长钱入市”已经取得实质性进展后，要继续健全制度环境，吸引更多的中长期资金进入资本市场。

回顾2025年，我国资本市场在政策端持续发力，为构建“长钱长投”制度环境作出系统安排，明确提出了扩大保险资金、公募基金、养老金等中长期资金的入市规模与配置比例的建议，还推动了公募基金、国有商业保险公司长周期考核机制落地。截至2025年年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约为23万亿元，较年初增长36%。

整体来看，资本市场的资金结构正持续向长期化、稳定化演进。下一步，“长钱长投”制度政策环境将持续优化，以期推动各类中长期资金提升A股实际投资规模与配置比例，助力资本市场平稳健康运行与实体经济高质量发展形成良性循环。（经济观察报记者 牛钰）

关键词：推行长期护理保险制度

报告原文：推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

经观说：我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战。失能人群的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。

自2016年起，我国正式启动长期护理保险制度试点工作。当下，长期护理保险试点阶段核心任务已基本完成，但在财务平衡、护理服务和政策协同等方面仍然面临一些挑战。

推行长期护理保险制度有助于补齐社会保障体系的短板，进一步织密筑牢社会保障安全网。此外，作为激活银发经济发展潜力的核心抓手，长期护理保险制度将在推动养老、健康产业发展、引导市场供给侧改革，促进护理服务资源向基层下沉、向农村和欠发达地区延伸，规范养老服务价格形成机制等方面发挥重要作用。（经济观察报记者 姜鑫）

关键词：扩大贷款贴息政策支持领域

报告原文：扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

经观说：2026年个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，将从覆盖范围、支持力度、实施周期三方面同步升级，意味着财政贴息工具正升级为跨周期制度安排。根据2026年1月20日的最新政策，个人消费贷款贴息取消消费领域限制，覆盖商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等所有服务消费场景，年贴息1个百分点（不超过贷款合同利率50%），单户年上限3000元，实施期延长至2026年底；服务业经营主体贷款贴息范围从原有的8类扩至11类，新增数字、绿色、零售三大领域，单户贷款上限从100万元提升至1000万元，年贴息1个百分点、期限不超过1年，财政分担比例为中央90%、地方10%。（经济观察报记者 刘颖）

关键词：实施好一次性信用修复政策

报告原文：实施好一次性信用修复政策。

经观说：2026年政府工作报告，首次提出“实施好一次性信用修复政策”。2025年12月，中国人民银行发布通知，实施一次性信用修复政策。该政策针对2020年至2025年底期间产生的、单笔金额不超过1万元的个人逾期记录，只要在2026年3月31日前足额还款，即可“免申即享”修复，征信系统将自动调整还款状态标识。这次精准施策，既能给确有困难但主动履约的人“松绑”，避免其陷入长期信用困境，解除融资与消费限制，直接激活住房、汽车、文旅等领域购买力，又能引导逾期债务清偿、压降金融风险，为扩大内需、畅通经济循环提供重要支撑。（经济观察报记者 刘颖）

张雅楠/文

2026年3月5日，政府工作报告明确提出“深化住房公积金制度改革”。这一提法在过往10年的政府工作报告中未曾出现。

中国的住房公积金制度始于20世纪90年代。1991年，上海借鉴新加坡经验推出住房公积金制度。1992年，北京等城市相继在房改方案中规定了住房公积金制度。1994年，中国开始全面推行住房公积金制度。

在政府工作报告中，也曾数度出现住房公积金这一关键词。

1997年，公积金第一次被写入政府工作报告：鼓励企业主动用自己的财力，积极补充公积金和资本金。

2007年—2009年，公积金连续三年进入政府工作报告。当时，房地产市场开始火热，供不应求的矛盾凸显，公积金管理也有待完善。

2007年，政府工作报告要求：强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。

2008年，政府工作报告提出：完善住房公积金制度。

2009年，政府工作报告提出：选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。

公积金最近一次出现在政府工作报告中是在2015年。报告提出，继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。

对比来看，在2026年的政府工作报告中，住房公积金的分量明显加重了。不仅如此，在2025年底召开的中央经济工作会议上，“深化住房公积金制度改革”也被单独提及，紧随其后召开的全国住房城乡建设工作会议，又6次提及公积金。

住房公积金在新的时期需要呼应新的时代任务了。

住房公积金制度与上亿人的钱包息息相关。《全国住房公积金2024年年度报告》显示，2024年，全国住房公积金缴存额超过3.6万亿元，有超过1.76亿人在向这个资金池注入资金。截至2024年底，全国住房公积金缴存余额达到10.9万亿元。如此体量的资金无疑会对房地产市场和普通家庭的住房消费起到重要作用。

住房公积金制度运行约30年，它所处的市场环境已经发生巨大变化，房地产市场供求关系发生了根本性转变，就业形态也越来越多样化。进行住房公积金制度改革，有着迫切和现实的要求。

首先，公积金的贷款额度有限。在很长时间里，公积金主要用于支持商品房购买。在商业贷款利率高达5%—6%时，公积金3%出头的利率具有明显优势，但面对一二线城市动辄五六百万元的房价，公积金120万元左右的贷款额度明显不够用。而当下，商业贷款利率下降，与公积金的利差缩小，公积金的优势不再显著，这更加影响了公积金的使用效率。

近期，地方政府因城施策的调控措施也在不断提升公积金的贷款额度。如2月25日，上海五部门联合印发的“沪七条”，就将首套房公积金最高贷款额度从160万元提升至240万元，叠加多子女家庭等因素上浮后可达324万元，实实在在降低了入市成本。

其次，住房需求发生变化，公积金适用范围需要扩展。从“有没有”到“好不好”，从租购并举到好房子建设，老百姓的住房需求在发生变化，这对公积金制度提出了新的要求，它不能只是一个贷款工具，还应覆盖租房、装修、住房条件改善等更多场景。

这种变化已经发生。2024年，全国有2257万人提取公积金用于租房，提取金额2720亿元，同比分别增长两成和三成。在住房条件改善领域，也有6万多人提取20多亿元公积金用于加装电梯等自住房改造。

第三，大量灵活就业人员需要被纳入制度体系。快递员、外卖骑手等新就业形态群体，往往难以参与传统的单位代缴模式，但他们的住房需求同样存在，甚至更为迫切。

2021年，住房和城乡建设部批复重庆、深圳、广州、苏州、常州、成都六个城市作为首批试点，启动灵活就业人员参加住房公积金制度试点。此后，试点城市范围不断扩大，截至2024年末，试点城市累计有超过100万名灵活就业人员缴存公积金，其中24万人已经通过租房、购房等方式实际使用公积金。

此外，部分地区公积金提取手续繁琐、异地转移不畅等问题，也有待于从制度上获得改善。

总体而言，公积金改革有几个重点值得关注：一是贷款额度提高；二是覆盖人群扩大；三是使用场景丰富；四是提取效率提升。这是一个关乎上亿人的制度，它的调整，无疑会影响无数家庭的生活，而改革的最终目的，是让更多人能够更好地解决居住需求。

据哥伦比亚《时代报》2月27日报道，2026年1月哥全国失业率为10.9%，较上年同期的11.6%下降。新增就业主要来自自营就业和公共部门。其中，自营就业占新增岗位约六成，达到19.5万个；公共管理、国防、教育和卫生领域新增就业约17.2万个。与此同时，部分劳动密集型行业就业减少，包括商业及车辆维修行业减少约14.9万个岗位。与上年同期相比，约41万名适龄劳动人口退出劳动力市场，对失业率下降产生影响。

据《哥伦比亚人》2月20日报道，截至2026年1月，哥向投资者发行10年期主权债券所支付的实际利率约为7.1%，在全球主要经济体中排名第四。数据显示，在主要经济体中，仅埃及、巴西和俄罗斯的10年期主权债券实际利率高于哥。分析指出，该指标反映投资者在扣除通胀后要求的回报水平，利率较高通常意味着市场对一国财政和宏观金融风险的要求溢价较高。

据哥伦比亚《新世纪报》2月22日报道，截至2025年12月，哥政府债务占国内生产总值的64.7%，较11月上升0.9个百分点，创历史最高水平。数据显示，当月外债环比增长1.3%，内债增长1.4%，其中长期国债余额升至近三年来最高，推高整体债务水平。短期融资占国内融资的19.6%，明显高于近年平均水平。与此同时，偿债压力上升。报道指出，今年到期的全球债券和长期国债约为89.6万亿比索（约合242.6亿美元），规模创近年新高。分析认为，在公共支出维持高位和融资成本上升背景下，哥财政风险有所加大。

据哥伦比亚《共和国报》2月23日报道，哥央行截至去年12月实现利润13.9万亿哥伦比亚比索（约合37.7亿美元），再次刷新该行向国家财政转移收益的历史纪录。此前，2024年该行利润略高于10万亿比索（约合27亿美元），主要受国际储备投资收益增加带动。数据显示，早在去年11月，央行利润已首次突破13万亿比索（约合35亿美元），创历史新高。