城镇化进入下半场，潜力在于“人”

（原标题：城镇化进入下半场，潜力在于“人”）

本文来源：时代周报 作者：迟雨

近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），计划经过5年的努力，使农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住人口城镇化率提升至接近70%。

城镇化是现代化的必由之路，对推动经济社会平稳健康发展具有重要意义。经验证明，一个农村人口转为城市人口，其消费能力和消费习惯往往会发生重大变化，其消费需求也将显著扩大。

统计显示，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。

初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求。

我国城镇化的速度很快。2023年末，我国常住人口城镇化率达到66.2%。从新中国成立初期常住人口城镇化率仅为10.6%，到如今的66.2%，放到全球比较，“乡土中国”堪称经历了“世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程”。

现在，《行动计划》的出台，意味着我国城镇化进入下半场，将出现一系列重大变化。

下半场城镇化重点在哪儿？《行动计划》阐释得非常明晣，一是更加注重以人为本，二是突出强调城镇化的质量。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，“以前中国的城镇化更多是土地的城镇化，现在中国城镇化是更加凸显‘人’的城镇化。”

二者的区别何在？简单说来，以前一个农村人口转移到了城镇，变成了城市人口，就可以算是城镇化，而按照现在的标准，在发生人口向城镇的迁移之后，还要能够安居乐业，获得感提升，这才能算是成功的城镇化。

强调以人为本，农业转移人口市民化显然是新型城镇化的首要任务。

《行动计划》出台后，舆论普遍聚焦于其中的户籍政策的表述。考虑到当下，一些城区常住人口300万至500万的城市，其就业或居住年限要求较高的现状，舆论聚焦于此不无道理。

但是，如果对照下半场城镇化的更高标准，《行动计划》中关于产业和城市功能的阐述无疑更值得关注。

没有产业支撑，城镇化就是无源之水。但发展产业也不能大干硬上，必须注意不同地区产业发展差异极大的现实。

《行动计划》为此划分了两类重点地区，一类是城镇化率低且人口规模大的地区，强调引导其根据自身资源禀赋和产业基础发展特色优势产业，而针对城镇化率较高且人口持续集聚的另一类地区，则提出通过培育同城化程度高的现代化都市圈来推进城镇化，这种分类施策凸显了务实的特点。

大量农业转移人口的进入，对城市的负载能力提出了挑战。为此需要着力补齐城市短板，全面提升城市功能。《行动计划》有鉴于此，提出了打造宜居、韧性、智慧城市的目标。

宜居，就要增加普惠便捷公共服务供给；韧性，就要增强防灾减灾能力、完善公共卫生防控救治体系；智慧，就要推进智慧化改造，提供全方位即时性的线上公共服务。

这样的新型城市契合人们对城市的想象，一定会产生强大的吸引力，从而全面提升我国城镇化的效率和水平。

（作者系特约评论员）