全国人大代表李良彬：健全生态环境分区管控体系

【导读】全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬关注健全生态环境分区管控制度体系

中国基金报记者 邱德坤

“深化生态环境分区管控具有重大意义。”在2025年全国两会召开之际，全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬关注健全生态环境分区管控制度体系等内容。

生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。李良彬介绍，近年来，各地开展了有益的探索与尝试，但面临配套立法不够健全、技术标准不够完善、制度衔接不够顺畅、成果运用不够到位等问题。

李良彬表示，可以从加强宣传引导、提升法律效力、明确技术规范、强化成果运用、健全保障机制等方面入手，推动生态环境分区管控制度真正落到实处。

图为全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬

提升法律效力 明确技术规范

“现有构成生态环境分区管控制度体系的法律文件，适用范围有限。”李良彬介绍，生态环境分区管控制度的设计，当前多以宏观引导要求为主，大多为效力层级较低的规范性文件，缺少国家层面的专门性立法，而地方立法一般仅对其作原则性规定，强制力较低。

李良彬表示，在法律法规不够完善的情况下，对生态环境分区管控的管理和技术要求较为零散，还未出台技术指南、总纲、标准，围绕生态环境分区管控的应用、监管和考核等配套制度仍相对不足，管控单元划定、准入清单编制和信息平台建设等技术规范要求还不明确。

李良彬建议，应及时将生态环境分区管控制度纳入生态环境法典的编撰中，将制度在法典中作出明确规定，并且将分区管控的相关要求纳入相关法律中，切实强化分区管控的法律“硬约束”。

同时，系统梳理各地生态环境分区管控方案编制和实施应用的经验及不足，强化生态环境分区管控技术导则、规范体系顶层设计，编制技术指南总纲。

最后，应进一步明确噪声、地下水等新要素分区管控，以及与国土空间规划衔接、减污降碳协同管控方面的技术要求；明确生态环境管控单元划定、生态环境准入清单编制和信息平台建设等相关技术规范。

强化相关成果运用并健全保障机制

李良彬介绍，生态环境分区管控的应用领域还比较有限，主要集中在环境准入领域，并且以生态环境部门推动为主，在政策制定、资源能源利用、城乡开发建设、监督管理等方面的应用相对不足。

同时，各地生态环境分区管控的科研支撑不够、专业化团队不多、技术能力不足的问题也较为突出。

李良彬建议，应在强化相关成果运用的同时健全保障机制，包括建立生态环境分区管控与国民经济和社会发展规划、国土空间规划动态调整衔接机制。 

具体来看，推动生态、水、土壤、资源利用等方面的管控要求，深度嵌入土地利用规划、工业园区建设规划、行业发展规划，为科学划定分区管控区域和各地产业发展提供科学决策依据。

同时，加强生态环境分区管控的信息平台建设，推进与相关系统和平台的互联互通，对成果落图固化并动态管理，不断完善信息化平台公众端和移动端服务功能，提升分区管控的使用效率。

最后，建立生态环境分区管控、规划环评、建设项目环评协调联动机制，把生态环境分区管控实施成效的评估，作为优化环境影响评价管理的重要依据。

制作：黄梅

审核：木鱼

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