2025年市级财政透明度研究报告：产业投资基金、基础设施投资类公司等公开程度普遍较低

（原标题：2025年市级财政透明度研究报告：产业投资基金、基础设施投资类公司等公开程度普遍较低）

财政透明度是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要指标。11月20日，清华大学与四川大学联合发布《2025年中国市级政府财政透明度研究报告》（以下简称“报告”）。 课题组通过在网上采集全国296个地级及地级以上市政府公布的一百多项财政透明度相关指标，分析和研究我国市政府财政公开情况。

自2013年起，课题组对我国市级政府年度公共财政公开情况进行综合评估，依据自主提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系，每年持续发布研究结果。该指标体系包括四部分：第一，使用财政资金的政府与其他公共部门的机构公开情况；第二，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营以及社保基金等政府四本账目的公开情况；第三，其他重要的财政信息公开情况；第四，财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的状况。

结合近年政策调整与实践发展，2025年指标体系在原有框架基础上进行了两项重要调整：其一，删除了因政策调整已进入存档阶段的“政府和社会资本合作项目（PPP）”指标；其二，在“四本账”的社保基金部分，根据统筹层次变化增设了“是否按统筹层次公开”的计分项，同时保留按公开项目与科目数量计分的规则，既适配部分社保基金统筹层次调整的现实情况，又鼓励各地尽可能全面公开社保基金相关内容，以兼顾规范性与全面性。

研究结果显示，2025年我国市级政府财政透明度呈现“整体提升、差距收窄”的特征。全国市级政府财政透明度平均分达到59.1分，较2024年有所提高；最低分显著提升，各城市间发展差距持续收窄，反映出财政公开工作向较为均衡的方向发展。从分布结构看，得分60及以上的城市数量增至144个，其中132个城市得分处于60—70区间，12个城市超过70分。高分城市规模较往年扩大，财政公开的普及性与整体质量同步提升，但无城市突破80分，表明市级政府财政透明度建设仍有较大的改进空间。从具体指标表现来看：

第一部分“使用财政资金的机构公开情况”保持稳定，多数城市政府能够持续完善相关机构信息的公开内容。

第二部分“政府四本账”的公开持续规范。绝大多数城市政府能够按要求完成一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社保基金的基础信息披露。但在细分领域仍存在明显短板，突出表现为部分城市政府未公开2024年预算执行情况，部分省份的城市在“一般公共预算”中未公布税收情况或仅公布税收总数而缺乏明细项目，影响了信息的完整性。

第三部分“其他重要财政信息”仍是整体透明度的薄弱环节。其中，“产业投资基金”“科创投资基金”“政府投资类公司、基础设施投资类公司、城建投资类公司等”的公开程度普遍较低，集中体现为缺乏专栏，且可供查阅的有效信息十分有限。在绩效评价方面，“部门绩效/项目绩效目标与评价公开”指标显示，部门和项目自评的公开水平稳步提升，但第三方预算绩效评价报告仍较为欠缺，仅少数城市在此方面取得突破。

报告还发现，财政透明度呈现明显的“省域集聚”特征，省内各城市政府在财政信息公开的内容、格式和完整性上呈现高度一致性：部分省份普遍存在政府网页无法跳转、预决算报告附表缺失、内容缺漏等共性问题；另有部分省份通过建立统一预决算平台，实现了省内各城市公开内容与形式的标准化。然而，市级政府在完成基本财政信息公开之外，应进一步丰富公开内容；此外，应在本地门户网站提供统一平台入口或链接，方便公众查询。

报告认为，市级政府财政透明度的持续提升，是贯彻落实《预算法》和健全现代预算制度要求的重要体现。然而，重点领域公开不充分、部分内容查询便捷性不足等问题依然突出，表明各地财政公开工作在深度、广度方面仍有较大提升空间。

报告建议，各地应进一步推动全口径债务信息公开、持续提升信息发布的用户友好度，推动市级政府财政透明度工作向高水平发展。