政府工作报告首次定调“智能经济”，哪些领域具备确定性？

（原标题：政府工作报告首次定调“智能经济”，哪些领域具备确定性？）

2026年政府工作报告显示，在“加紧培育壮大新动能”的章节中，一个全新的提法跃然纸上：打造智能经济新形态。

这是“智能经济”首次被写入政府工作报告。

从2024年的“人工智能+”行动，到2025年的持续推进，再到2026年明确指向“智能经济”，这一措辞的演进绝非简单的词汇更替。它标志着顶层设计对人工智能与实体经济融合的认知，完成了一次关键升维：人工智能不再仅仅被视为赋能工具或技术手段，而是正在成为像工业经济、数字经济一样，具备独立形态和完整体系的全新经济范式。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，“智能经济”的特性至少包括生产模式从“机器辅助人”转向“人机协同”；行业边界被打破，技术融合催生新价值空间；数据与平台成为基础性资源。

他认为，未来“智能经济”新业态必将具有广阔的发展空间，包括新一代智能终端（智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴设备等），垂直领域的智能服务应用（智能诊疗、智能教育等）。

任何经济形态的崛起都离不开基础设施的迭代，工业经济需要电网和公路，数字经济需要光纤和基站，而智能经济同样需要基础设施建设。报告对基础设施做出前瞻性布局，明确提出要“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，“加快发展卫星互联网” 。

算力中心是耗能大户，“算电协同”解决了动力的可持续问题。而“低轨卫星互联网”则解决了覆盖的广度问题，它将地面基站搬上太空，为远洋运输、偏远地区的智慧农业、以及时下火热的低空经济铺设了“全域神经网”。

从终端侧，报告在阐述“打造智能经济新形态”时，提出了几条极具方向感的路径：深化拓展 “人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

这意味着，政策关注点已从“概念宠儿”转向了能真正实现商业落地、产生现金流的业务。对于资本市场而言，这或许是一个从“主题投资”向“景气度投资”切换的信号。

以具身智能为例，2026年市场的聚光灯或将转向订单的落地情况。前海开源基金首席经济学家杨德龙分析称“今年市场将逐步进入炒订单阶段，能拿到大厂订单的应用型机器人公司有望继续上涨，而拿不到订单的公司可能被证伪并出现较大回调。未来一年，行业还将进入业绩验证阶段，最终能够释放业绩的机器人公司才可能持续表现。”