今年稳楼市更侧重制度机制的建立完善

与民生高度相关的住房问题是历届两会关注的焦点,今年两会上,房地产税成了热门话题。实际上,与房地产有关的问题还有很多,今年房地产调控内容同样备受关注。从住建部部长王蒙徽日前接受《求是》杂志专访的内容来看,今年在稳定楼市方面除了继续坚持调控不放松、不动摇外,将更加侧重于住房基础制度和长效机制的建立完善。

去年,为实现稳市场的调控目标,住建部坚持“房住不炒”定位,分类调控、因城因地施策,落实地方主体责任,出台的限购、限贷、限价、限售等一系列有针对性的措施效果明显,目前一线城市和部分热点二线城市房价涨幅回落,三四线城市房价趋于稳定。但是部分城市房价上涨压力仍在、泡沫犹存,仍需继续坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。同时,房地产市场的深层次矛盾和问题仍未解决,要实现长期稳定健康发展,亟待通过建立新的住房制度和长效机制来解决,而这也是今年房地产领域的重点工作任务。

完善住房制度,主要是以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,形成以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障的住房体系。实际上,去年下半年以来,租赁市场发展开始加快,但是相关配套政策并没有跟上。今年,租赁市场相关配套政策有望加速落地,规范和发展租赁市场、保护租赁利益相关方合法权益的《住房租赁条例》有望出台。同时,解决困难家庭住房问题的公租房保障力度加大,符合条件的新毕业大学生和农民工都将纳入保障范围,而解决“夹心层”住房问题的共有产权住房也有望扩大试点范围,在更多有条件的城市开展,多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度有望加快建立。

完善住房制度是房地产长效机制的基础,在住房制度框架基本确定后,还要有与之匹配的金融、土地、财税、市场监管、立法等方面的制度建设。对于金融和土地方面的制度建设,有关部委在去年底的工作会上讲清了一些思路,而对于房地产税,财政部在今年两会期间也讲得比较清楚了,由此,房地产长效机制的轮廓基本清晰。

由两会期间传递的信息可见,今年在房地产长效机制方面将取得更大进展。比如在金融信贷方面,今年将继续针对各类需求实行差别化的调控政策,同时,公积金制度改革试点将在部分城市开展;在土地政策方面,供应方式有望改进,租赁住房和共有产权住房供地比例将进一步提高;在财税政策方面,房地产税立法正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等工作,今年将稳妥推进;在市场监管方面,房价统计和市场监测预警指标体系今年将研究建立;在立法方面,《城镇住房保障条例》、《住房租赁条例》、《住房销售管理条例》的制定及《住房公积金管理条例》已纳入今年立法规划。

坚持“房住不炒”定位是房地产长效机制的核心关键,今年的政府工作报告中强调要“建立健全长效机制”,这意味着今年长效机制的建设正在加快推进形成中。在房地产市场调控保持不放松、不动摇的基础上,随着住房制度的不断完善和长效机制的建立健全,今年的房地产市场有望迎来平稳发展。