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张家口的“一体化”行动

2015-11-08 08:00:04 来源:中国投资
面对京津冀协同发展规划纲要落地,和京张联合申奥成功这两大事件,张家口的“一体化”行动显得颇为与众不同。

中国投资2015年11月刊
中国投资2015年11月刊

面对京津冀协同发展规划纲要落地,和京张联合申奥成功这两大事件,张家口的“一体化”行动显得颇为与众不同

文/本刊记者董克伟刘慧勇

京津冀一体化是时下一个炙手可热的词,但要论及缘起,恐怕要回溯到三十多年前:

早在1981年,京津两地政府就成立了环京津经济协作区,提出了两地经济合作发展的思路;

1986年,环渤海地区15城市市长联席会成立;

1995年,国家“九五”规划提出了“环渤海战略”;

2004年,国家发改委地区经济司召集北京市、天津市、河北省及11市的发改委主任,达成“廊坊共识”;

2010年,国家“十二五规划”明确提出要将“京津冀区域一体化”和建设“首都经济圈”列为国家级区域发展战略。

2014年中央经济工作会议中,“京津冀协同发展”与“一带一路”“长江经济带”一道成为国家的3大区域发展战略。

2015年3月23日,中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》;

中共中央政治局2015年4月30日召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

至此,京津冀一体化协同发展,从最初的两地经济协作,到为北京转移传统产业、疏堵解困,逐步上升为一个跨区域、跨行业、全方位统筹协调发展的国家级区域发展战略。一个占地面积达21.6万平方公里、拥有1亿多人口的世界超级城市群规划终于完整清晰地呈现在世人面前。而“一核、双城、三轴、四区、多节点”的城市协同发展大构想究竟将怎样改变京津冀的未来,人们拭目以待。

2015年7月31日,当国际奥委会的槌声落下,2022年国际冬季奥运会申办尘埃落定,人们在为北京额手称庆的同时,目光也不由自主地集中在了北京之外一个不起眼的城市——张家口。

张家口,河北省下辖地级市,又称“张垣”“武城”,位于河北省西北部。自古即为兵防重镇和进入蒙俄及东欧市场的陆路商埠。嘉靖八年(公元1529年)守备张珍在北城墙开一小门,曰“小北门”,因门小如口,又由张珍开筑,所以称“张家口”。所辖面积3.6万平方公里,人口468万余人。

在河北省发展历史上,张家口地区由于生态环境和区位等因素,一直是被边缘化的地区,在河北省各个地级市的经济排名中处于底层。然而在即将出台的京津冀协同发展规划纲要中,张家口被定位为7个节点城市之一,其功能是“京津冀生态涵养功能区、绿色产业聚集区、国家可再生能源示范区、国际知名休闲运动旅游城市、草原丝路重要节点城市”。同时,又由于有着冬奥会承办地的特殊地位,使得张家口显得颇有点与众不同。那么,处在重大历史性机遇关头的张家口,如何把握到手的机遇,在交通、生态环保、产业发展布局、新城镇规划等方面有着哪些构想和举措?将会有怎样的突破和创新?并为人们带来哪些启发和借鉴呢?记者前往张家口进行了实地探访。

10月的张家口,已然过了最诱人的旅游季,草枯叶黄,寒意渐浓,一些性急的路人甚至已经穿起了冬衣,但这一切只是外在的表象而已。走进城市深处,时常能听到各种外地口音,而街上也随处可以看到挂着外地牌照的车辆匆匆驶过,这些都分明让人感觉到,处在京津冀一体化风口浪尖上的张家口,正犹如爆发前夜的火山:外表冷静如常,内在的激流已在四处奔涌,等待着突破和爆发的那一刻。

之一:探索产业协同发展新路径

习近平总书记在今年2月26日北京座谈会上强调,实现京津冀协同发展,是推进区域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

面对京津冀协同发展规划纲要落地,和京张联合申奥成功这两大改写张家口历史的标志性事件,张家口要实现“资源共享、基础共联、产业共建、市场共拓、环境共治”的发展构想,如何在推动张家口市经济社会发展和城镇化进程中,确保京津冀区域内生态保护与产业发展实现双赢面临着极大考验。

一、“断崖式”生存与发展困局亟需破解

作为北京的上风上水,张家口处于沙尘进京的路线之上,为了给北京挡风沙、保水源、送清风,张家口这些年来一直把生态建设作为一项重大而光荣的政治使命持之以恒加以推进。据了解,从2000年开始,张家口启动了大规模的生态建设工程,累计退耕还林430多万亩,占全市耕地总面积的1/4以上,林地总面积达到1990万亩,极大地改善了京张区域的生态环境质量。同时,张家口还是京津地区“菜篮子”的重要基地,每年供应北京绿色蔬菜达250多万吨,占到其市场份额的1/4,7〜9月甚至占到40%以上。

从2005年开始,为了巩固生态建设成果,张家口实施了严格的禁牧措施,肉牛羊饲养量分别由2005年的100万头、600万只下降到2014年的63万头、234万只。同时,由于官厅、密云水库上游流域面积的40%在张家口境内,为了给北京保水源和水质,加强水污染和水土流失治理,张家口近年来对两库上游资源开发和工农业生产实行严格限制,先后关闭了900多家工业企业。在全国都很有影响的皮毛、化工等8大支柱行业基本都关停倒闭。比如上世纪90年代初的宣化造纸厂曾经是亚洲最大的造纸企业,有职工几万人,每年上缴税收上亿元,也是全市最大的纳税大户,最后也因为污染问题被迫关闭。

由于历史和现实的原因,张家口与北京相比,存在“断崖式”的发展差距。从人均生产总值来看:2014年张家口为30756元,仅为北京的30.8%;人均公共财政预算收入方面:张家口为2845元,仅为北京的15.2%;农村居民人均可支配收入:张家口为7462元,仅为北京的36.9%。除经济发展水平悬殊,张家口在基础设施建设、社会事业发展、科技创新能力等方面,都与北京存在显著落差。同时,张家口还是环首都贫困带上贫困人口最集中的区域,现在仍有11个国家扶贫开发重点县,有75万农村、11万城市贫困人口。

二、谋篇布局生态和新能源产业

张家口具有多方面有利条件,建立可再生能源应用综合创新示范区,前景十分广阔。既能够充分发挥风能、太阳能、生物质能等丰富的资源优势,大力开发利用可再生能源,又能更好利用原有可再生能源产业基地优势,进一步扩大相关产业规模,为京津冀协同发展特别是大气污染治理、北京张家口联合举办2022年冬奥会提供重要支撑和保障,对于全国乃至全球可再生能源应用发展都具有积极示范意义。今年7月29日公布的《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》中提出,在张家口建设国际领先的“低碳奥运专区”,奥林匹克中心和其他赛场用电将100%采用可再生能源,实现奥运场馆所有建筑采用可再生能源供热。由此不难看出,冬奥会已然成为张家口启动新能源革命的第一驱动力。

记者了解到,事实上,这几年来,张家口作为北京非首都核心功能转移的重要承接地,已经先行一步,打造了多个北京产业转移的承载区。目前,该市已经建设了规划总面积472平方公里的23个产业园区。这些园区基础设施完备,发展空间充足,具备很强的承载功能,已经形成西山装备制造园、南山汽车产业园、张家口高新技术产业园、怀来新兴产业园、张北云计算产业园、涿鹿科技孵化园等一批产业定位清晰、集聚效应明显的专业化园区,成为承接北京产业转移的良好平台。按照规划设计要求,这些平台将按照“绿色、循环、低碳”的路子,重点承接和发展新型能源、高端制造、电子信息、高新技术、健康养老、文化体育、特色农业和食品加工等与生态保护要求相适应的绿色产业,加快与北京产业协同的步伐。

在推进生态建设方面,按照冬奥会的要求,同时参照欧洲标准,张家口市将以更大力度、更高标准抓生态建设。污染企业一个不上,高耗产业一个不留,烧煤项目一个不增。张家口市委、市政府提出的发展思路是,京张在进一步深化当前生态共建的基础上,共同组建生态投资公司,合作建立生态建设基金,探索灵活多样的生态共建模式。采取张家口出地、主要由北京投资进行造林绿化的方式,生态效益双方共享。并建议把临时性、补贴性的补偿措施固化为符合市场机制和市场原则的制度安排。据记者了解,这些思路和建议目前正在研究论证过程中,最终落地实现的可能性很大。

在可再生能源产业方面,张家口将打造5大功能区:一是低碳奥运专区;二是可再生能源科技创业城;三是可再生能源综合商务区;四是高端装备制造聚集区,重点发展并网智能控制设备、新能源汽车、高转换率光伏组件、太阳能热点聚光器等可再生能源高端装备制造业,提升产业发展层次和水平;五是农业可再生能源循环利用示范区,将农业废弃能源化利用、规模化生物天然气工程、农村可再生能源集中供气供暖等项目与当地生态农业有机结合,建立可再生能源保障、大气污染控制、面源污染治理、农产品质量提升和人居环境改善的美丽乡村示范区。

专家认为,从现实情况来看,把张家口可再生能源示范区建设好是京津冀3省市可再生能源生产消费一体化的一个很好的示范,能够为其他地区示范发展提供借鉴。

三、大力推动京张社会事业融合发展。

在精心谋划生态和新能源产业布局的同时,张家口方面还将目光伸向了教育、医疗养老、文化服务等更多领域,期待在京津冀协同发展的大框架下全面开花,脱胎换骨。下一步,京张将重点在教育、医疗、文化、扶贫等方面进一步加强合作。

一是教育方面:积极探索与北京建立教育合作机制,采取共建特色学科、合建分销等形式,推动当地学校与北京名校在师资培训、合作办学和职业教育等方面广泛合作。

二是医疗方面:采取合作办医、设立分院等形式,争取京津办医增量向张家口布局,着力推进北京天坛、同仁、中医院、积水潭等医院与当地进行合作。

三是文化方面:深入挖掘张家口历史、人文内涵,强化与北京文化及文化产业的对接,在传媒影视、动漫、新媒体等行业形成一片具有国际国内影响力的骨干文化企业。

四是扶贫方面:积极推动建立京津两市经济强县与张家口贫困县区的对口定点帮扶机制,统筹推进特色农业、旅游、新能源、移民搬迁等多种模式扶贫。

之二:以共建机制推动交通大发展

10月15日,北京至河北张家口的898路、899路公交线路开始运营,全程约120公里。这意味着,家在张家口涿鹿县和下花园区的市民今后可以乘坐公交来北京了,京津冀三地连接将变得更加便捷。而这,只是为落实京津冀协同发展战略,加强河北张家口地区与北京的快速交通联系所推出的举措之一。

据了解,张家口距离北京市180公里,与北京交界线长达229.6公里,具有独特的自然条件和区位优势,借着京津冀协同发展,利用“北方最美蓝天”“近在咫尺的原始草原”带来的旅游爆棚效应,地处京、冀、晋、蒙4省区通衢要道的张家口市近年来加快了现代化快速交通建设,集公路、铁路、航空于一体的立体综合交通体系同步推进。尤其是冬奥会的申办成功,一个大交通、大旅游、大发展的格局正在这个塞外山城迅速成形。

据当地发改委方面人士介绍,目前,张家口与北京有京藏、京新2条高速公路衔接,有张石(已通车)、张涿(已通车)、张承(在建)、二秦(在建)、京蔚(前期准备工作)5条绕京高速公路;有国道110线、国道109线、国道335线、国道234线4条国道以及省道505京蒋线、省道310后张线、省道311龙揣线、省道313东卧线、省道232怀幽线、省道228东镇线6条省道与北京衔接,可谓“条条大路通北京”;客运方面,张家口的怀来、涿鹿、下花园3区县到北京两条公交线路的顺利运营,进一步拉近了京张两地的时空距离,已初步构建起了疏解北京西北部交通压力的立体大外环,吸引着北京产业、资金、技术、人才向张家口的拓展和转移。

根据张家口市关于《深度融入京津冀协同发展的若干措施》所确定的思路和时间表,张家口市将大力推进交通、生态、产业3个重点领域率先突破。而在实现交通一体化方面,张家口将大力推进交通共建机制。努力实现张家口至冀晋蒙相邻中心城市1〜3小时内通达,主城区10分钟上高速、30分钟达机场,建成“主城区-崇礼”半小时通达圈和首都1小时通勤圈,形成网格状、全覆盖的现代综合交通构架:

铁路建设方面:将加快京张及崇礼线、张呼张大高铁、张唐、蓝张客货运铁路建设。谋划建设张保铁路、张家口铁路货运外绕线。筹划建设北京S2线延庆-东花园-沙城-下花园-涿鹿的北京城市轨道延长线,尽快融入北京一小时交通圈。

公路建设方面:将加快京新3期、张石蔚支线、张承2期、二秦张家口段等高速项目建设,推进张北至尚义、太行山高速张家口段(原京蔚东段)等高速项目前期工作。谋划建设宣化至丰宁、张涿北延线、沽怀等高速项目。加快推进京北公路、延崇公路前期工作。加快S310后城-张家口、G239正蓝旗-阳泉、G112北京环线等一大批普通国、省干线的升级改造。

机场建设方面:将谋划新建张家口国际机场,争取将宁远机场列为对外开放航空口岸,完成通用航空产业发展规划,加快建设张北通用机场,谋划崇礼通用机场、怀来官厅通用机场、赤城新雪国飞行小镇通用机场、赤城县后城飞行小镇通用机场项目建设,航空服务覆盖人群90%左右。

市域综合交通方面:以推进重大轨道交通工程为着力点,全面推进“公交都市”创建,建设“一横一纵”的城市轨道交通,构建绿色低碳、便捷高效的框架城市公交网络;利用大数据、互联网+等先进技术,共建综合交通信息共享平台。

之三:构筑城乡一体化发展大未来

城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇聚集、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是现代化的重要标志和必由之路。在京津冀区域协同发展的大格局中,作为节点城市的张家口,如何在与北京和周边区域融合发展的基础上,建设服务首都的特色功能城市、冀京晋蒙接壤区域中心城市和首都经济圈连接辐射西北的节点城市,走出一条具有张家口特色的新型城镇化道路,考验着张家口的智慧与胆略。

一、打造面向未来的城镇新格局

张家口市发改委在历时一年多的专项调研摸底后认为,张家口具有东出西联的区位交通优势和资源环境优势,在打造京津功能疏解与产业转移、晋蒙等西部省区融入首都经济圈的战略平台以及加快自身城镇化步伐方面面临巨大历史机遇。经过多轮研究、论证和调整,张家口在未来城镇发展格局规划方面的思路逐渐清晰。

1.构筑“一主三副多节点”城镇新格局。市域城镇等级体系规划为“中心城市-副中心城市-特色及重点城镇-一般建制镇”4级架构,重点构筑“一主三副多节点”的城镇空间发展格局。

2.培育东承西联的功能性片区城镇群。按照地缘关系、自然条件、传统产业类型,将市域城镇群规划为中心片区城镇群、东南近京片区城镇群、坝上近蒙片区城镇群、西南近晋片区城镇群等,致力打造特色经济片区。在破除行政壁垒、推动跨行政区的基础设施建设、产业分工和环境治理等协调联动、共建共享、促进生产要素自由流动和优化配置的同时,多层次、多形式拓展与京晋冀蒙周边地区的经济和文化联系,为西部地区市(盟)县(旗)进入首都经济圈发展提供平台,从而形成开放、包容、协同发展的新格局。

3.打造新的城镇发展轴。在城镇化地区围绕主要交通干线,实施“轴带拓展空间”发展战略,促进发展要素向“两横三纵”城市发展轴(带)聚集,构筑沿路产业隆起带,优化城镇布局结构,提高空间利用效率。在生态功能区,构建生态保障与绿色产业带,实施城镇“据点式”开发,促进集聚发展。

二、新城镇如何做到可持续发展

《张家口市新型城镇化规划(2014〜2020年)》提出,要实现城镇的可持续发展,必须顺应现代城镇发展新理念新趋势和生态文明先行示范区要求,推动城镇绿色发展,提高智能化水平,增强历史文化魅力,全面提升城镇内在品质。

1.加快绿色城镇建设。张家口市委、市政府提出,要将生态文明理念全面融入城镇发展,努力打造全国绿色发展的示范区。构建绿色低碳消费模式,探索清洁生产和资源循环利用新模式,积极创建国家级新能源示范城镇。构建布局科学、功能良好的城镇生态系统和“城在林中,街在绿中,人在园中”的城镇绿色环境,凸显“河为脉、山为骨、绿为体、文为魂”的生态城镇特色。

2.推进智慧城镇建设。按照“精细化、智能化、人性化”的理念,统筹城镇发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现信息与城镇经济社会发展深度融合。促进城镇规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

3.注重人文城镇建设。统筹新城与旧城建设风格,明确城镇风貌特色定位,合理控制建筑体量、高度、色彩,着力提升城镇重要街区和建筑群体的文化品位。建设一批特色风貌街区和精品建筑,承载城镇文化内涵。着力推进文化创新,打造体现城镇特色的文化品牌。积极发展特色文化产业,促进文化与旅游、生态的结合,抓好始祖、草原、民俗等特色文化产业开发建设,丰富旅游产业的文化内涵,提升市场竞争力。

三、实现城乡一体化要迈几道坎

张家口市委、市政府提出,要完善城乡一体化发展体制机制,加快发展农业现代化,有序推进乡村人口和产业聚集,完善基础设施、公共服务设施,实现城乡设施一体化、均等化发展是一项长远而艰巨的任务。因此必须深谋远虑,攻坚克难。

1.推进城乡统一要素市场建设。建立城乡统一的人力资源市场,实现城乡之间劳动力与人口的自由流动,消除就业歧视,保障城乡劳动者同工同酬;探索建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,保障农民公平分享土地增值收益;建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务,鼓励银行业金融机构到农村增设网点,设立小额贷款公司和乡村银行,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快发展农业保险及服务体系,鼓励社会资本投向乡村建设,推动城乡要素互动融合。

2.推进城乡规划建设管理一体化。在加快推进城乡规划建设管理一体化的同时,关键要完善城乡公共服务一体化,保障财政资金对公共服务支出持续增加,构筑覆盖城乡、惠及全民的教育、医疗、社会保障等公共服务体系,推动公共服务均等化。完善城乡生态环境一体化,按照基本相同的标准,实施城乡生态环境保护和治理。

同时加快统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境等体制机制改革,为新型城镇化创造良好的政策和制度环境。

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