“十项试点”启幕 国资改革好戏在后头

昨日，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会，首度对外披露国有企业“十项改革试点”落实计划。国资专家认为，国资国企改革已进入更为系统化的实践层面：大幕开启，好戏在后头。

启动“十项改革试点”

总体来说，十项改革试点包括落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

从昨日发布会公布的试点计划看，亮点不少：今年国资委将选3-5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司；在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域开展混改试点示范，并于上半年确定首批试点企业；员工持股试点同步推进，今年计划在央企选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点；再选3-5户企业进行董事会职权试点；央企兼并重组同样力度不减。

虽然试点企业名单没有一次性公开，但是国务院国资委副主任张喜武在发布会上透露：“在进一步获得报批后将尽快向社会公布具体的试点企业名单。”中国企业研究院首席研究员李锦则认为：“在2014年‘四项改革’试点的基础上，市场对今年的‘十项改革’试点期望非常高。国资委本次先确定两个试点单位之后再逐步推开，属于比较谨慎的做法，后续进展更加值得期待。”

打造两大国资运营公司

以投资运营公司为代表的国资监管体制的变革，一直是本轮国资改革的重头戏。2014年，国资委选择中粮、国投开展国有资本投资公司试点，但是运营公司的试点一直没有启动。昨日发布会宣布，今年将推进诚通集团、中国国新改组为国有资本运营公司；此外，国资委还将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点。

值得一提的是，目前的投运公司都是在存量央企的基础上改组而成，尚未出现新设组建的情况。昨日，资深国资国企改革专家张喜亮研究员接受上证报记者采访时表示：“按照顶层设计，也不应排除组建全新的国有资本投资、运营公司的可能性。”

上证报记者注意到，中国诚通控股集团有限公司(简称“诚通集团”)和中国国新控股有限责任公司(简称“中国国新”)成为本次新增试点其实是有迹可循的。例如，诚通集团在去年初召开的2015年工作会议上已透露，将全力争取国有资本运营公司试点，作为当年的一项重要工作目标。中国国新则在今年1月召开的2016年度工作会议上提出，努力打造成为一流的国有资本运营公司。

在上述两家央企中，诚通集团旗下拥有中储股份、冠豪高新、岳阳林纸、*ST美利等多家A股公司。与之相比，中国国新历史较短而且稍显神秘。这家成立于2010年12月、在106家央企名单中排名末位的“晚辈”，其初衷就是专门用来优化中央企业布局结构，从事国有资产经营与管理的企业化操作平台，还曾有人将其称为“中投二号”。去年10月，中国国新斥资百亿入股铁塔公司。

重置国资监管机构层级

李锦对上证报指出，“今年，国企改革的重要内容是将原有的国有资产管理架构由目前的两级变成国资监管机构、国有资本投资运营公司、经营性国企三级，逐步实现政企分开，最终实现国资委从管资产向管资本的重要转变。”

而此番试点一项重要目标正是探索国资监管机构与企业的关系。试点计划提出，国资监管机构依法履行出资人职责，主要从战略规划、公司治理、收益回报等方面履行股东职责，而企业将在规划投资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、选人用人等方面获得更多自主决策权。根据十项改革计划，今年将进一步完善原有董事会职权试点，扩大试点范围，再选择3-5户企业进行试点，同时指导推动各地开展这项试点。