发改委挤垄断业水分 20多个行业核减约8000亿元

（原标题：发改委挤垄断业水分 20多个行业核减约8000亿元）

政府定价机关通过开展成本监审，准确核定经营者成本，是为了剔除不合理的成本费用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定价格”，避免把不合理的成本转嫁给消费者。切实起到打开“黑箱”，摸清“底牌”，挤出“水分”的作用，为科学客观的定价提供重要基础。

垄断行业的成本究竟是多少，一些企业频频“喊亏”，是真的吗？

对此，发改委开展成本监审，对相关行业“挤水分”。

11月7日，在国家发改委成本监审和调查有关情况发布会上，发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮透露，2013-2016年国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个，覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

此外，国家发改委价格司副司长丁杰表示，目前正在对铁路总公司及其所属18个子公司开展普通旅客列车运输定价成本监审，现在已经完成了实地审核工作，目前正在做汇总，起草最终监审报告的阶段。

“政府通过成本监审，晒成本、亮底牌、念好垄断行业成本约束的紧箍咒，逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面，使社会不再为不合理高成本埋单，使成本监管真正取信于民，维护消费者利益。”她在当日的新闻发布会上说。

垄断领域“挤水分”

一些垄断领域的定价成本，究竟该如何计算？

“输配电也好、天然气也好，包括铁路运输，这些垄断行业大家应该有体会，我们价格工作者更有感受，那就是这些垄断行业都是价格改革最难啃的硬骨头，也是成本监审难点较多的领域。”丁杰表示。

如电力行业在各个地区的价格并不一致。云南省政府规定，从2016年8月1日起，一年内用电量不超过1560度(含1560度)的家庭，每度电的价格从目前的0.45元降低到0.36元。但是全国各地的居民电价一般在每度0.5元左右，工商业电价每度1元多更是常态。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强表示，任何一个发电项目的成本都可以进行测算，但是全国没有统一的发电成本价格。因为山西的煤炭运到福建，显然在山西发电成本比福建要低。

因此，各地的电力成本到底是多少，需要精确测算。

“2015年以来，我们陆续开展电网企业的输配电成本监审，实现了各环节的全覆盖。这项工作是首次在全国范围内组织的，对超大型自然垄断环节开展的定价成本监审，共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿，平均核减的比例达14.5%。以此为基础，在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的情况下，国家最终核减了32个省级电网，准许收入约480亿元。”丁杰指出。

据发改委统计，输配电价改革前后，全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年约1万亿千瓦时，市场化的电量比重从7%提高到25%。

除了电力行业之外，据丁杰透露，发改委2017年对13家天然气跨省管道运输企业组织开展了成本监审，这个监审也是行业全覆盖，所有的企业都纳入了监审范围。剔除不相关的资产185亿元，核减不应进入定价成本的总额46亿元，核减比例达16%。在成本监审基础上，国家核定的管道运输价格平均下降幅度15%，并相应下调了非居民用气的门站基准价格，减轻社会负担约160亿元，为进一步深化天然气市场化改革奠定了重要基础。

数据显示，2013年到2016年国家发改委和地方价格主管部门累计开展成本监审的项目近24000个，其中，2016年各地开展的监审项目就达11000多个，核减成本约3800亿元。

新《办法》八大亮点

为进一步加强成本监审工作，国家发改委近期修订颁布《政府制定价格成本监审办法》(以下简称新《办法》)，将从2018年1月1日起施行。

“修订的成本监审办法，将成本监审纳入科学化、制度化、程序化的轨道，强化以垄断行业为重点的成本监管。”丁杰说。

21世纪经济报道记者了解到，新办法在多个监审领域进一步强化。

丁杰表示，新《办法》主要在八个方面做了修订。首先，新《办法》明确成本监审是政府制定价格的重要程序，凡有定价权限的定价机关，包括价格主管部门、有定价权的有关部门和经授权的市县人民政府，依法制定和调整商品和服务价格前，均应按照本《办法》规定开展成本监审。其次，明确成本监审项目实行目录管理，特别强调自然垄断环节应当列入成本监审目录，未经成本监审的不得制定价格。

此外，新《办法》还在严格定价成本的审核，完善成本监审程序，发挥第三方作用，提出逐步推进成本信息公开制度，建立成本监审档案管理制度，实行经营者失信惩戒机制上进行了修订。

“通过修订《办法》，进一步明确成本监审的职能定位，明确开展成本监审的原则、方法、程序、审核标准和法律责任，有利于规范成本监审行为，使成本监审工作在法制化的框架下进行，确保成本监审更客观、公正、透明，为政府科学定价奠定坚实的基础。”丁杰说。

21世纪经济报道记者了解到，政府定价机关通过开展成本监审，准确核定经营者成本，是为了剔除不合理的成本费用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定价格”，避免把不合理的成本转嫁给消费者。切实起到打开“黑箱”，摸清“底牌”，挤出“水分”的作用，为科学客观的定价提供重要基础。

但是下一步，仍有很多工作要做。丁杰指出，需要研究建立垄断行业成本监管理论和制度体系，加强顶层设计，探索建立适应我国垄断行业和价格改革新要求的成本监管理论和规则体系。同时，加强与美国、欧洲等西方发达国家关于垄断行业监管部门和国际机构的交流合作，学习借鉴他们的监管经验，并结合我国国情，推进成本监管理论创新和制度创新，使我国的成本监管有一个新的提升。

“我们现在已经对重点的几个领域都制定出台了办法，并且在输配电领域已经实现了成本监审的全覆盖，但办法在实践中，还有一些需要总结和完善的地方，没有办法的，也要加快制定办法。建立健全垄断行业的成本数据库和专家智库，利用大数据和借助第三方力量，研究探索行业成本监审审核的标准，提高监审效率和专业性。与国际接轨，研究建立适应垄断行业成本监管要求的行业管制的会计准则和成本核算制度。”丁杰表示。