住建部:棚改不搞一刀切 货币安置条件从严

（原标题：最新定调！棚改不搞一刀切，货币安置条件从严，专项贷款确有收紧）

今天，住建部等召开的吹风会，为棚改政策进行了详细解读。棚改政策到底收紧了吗？货币化安置政策将如何变化？哪些地方项目将失去专项贷款支持？都有新的定调。

要点速览：

1、棚户区改造要继续；

2、安置政策要调整，房价涨幅压力大的地区要以实物安置为主；

3、控制棚改成本；

4、对违反政策要求的，不予专项贷款支持。

此前，一则“国开行棚改项目审批权限上收总行”的消息引发市场关注，一时间“全国棚改叫停”、“棚改贷款一刀切”、“房地产市场重大利空”等解读也引发了市场的恐慌和地产股的连续下跌。

今日，住建部召开媒 体吹风会，对备受关注的棚改政策进行了官方详细解读。住建部副部长倪红、住建部法规司司长曹金彪、住建部新闻发言人秦海翔、国家发改委投资司处长谭成文、财政部综合司处长高峰参与了本次会议。

棚改工作意义重大

住建部首先强调，党中央、国务院高度重视棚户区改造工作。

今年4月28日，习近平总书记到武汉市青山区工人村街青和居社区视察时指出，“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。目前全国棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。”

李克强总理多次作出指示批示，强调棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，不仅可以帮助城镇住房困难家庭改善居住条件，还可以有效拉动消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

住建部还强调，棚改取得了历史性成就。

棚改的持续推进，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用。一是改善了棚户区居民住房条件。2008—2017年，全国棚改累计开工3896万套，帮助约1亿人“出棚进楼”。二是促进了以人为核心的新型城镇化。截至2017年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。三是促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市，通过新建棚改安置住房，增加了住房供应；房地产库存多的城市，通过棚改货币化安置，促进了房地产去库存。四是提升了城市功能和综合承载能力。五是带动了投资消费和经济增长，2013—2017年，全国棚改完成投资约6万亿元。

下一步棚改四项重点工作

在肯定近几年棚改工作成绩的同时，住建部还对今年的棚改工作进展和下一步重点工作安排进行了介绍。

住建部表示，2018年《政府工作报告》强调，启动新的棚改三年攻坚计划，今年开工580万套。1—6月，全国棚户区改造已开工363万套，占目标任务的62.5%。

对于下一步的棚改工作，住建部表示，将会同有关部门单位，按照新的三年棚改攻坚计划的要求，指导督促各地扎实推进棚改工作，切实把好事办好，并提出四项重点工作。其中，对棚改货币化安置提出了明确要求，即商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

这四项重点工作包括：

一是，切实抓好棚改项目建设。各地应当及早开工新建项目，加快建设续建项目，加大棚改配套基础设施建设力度，努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，严格工程质量监督管理，让更多困难群众早日“出棚进楼”，住得放心、舒心。

二是，依法依规控制棚改成本。各地要树立精打细算理念，严格依法依规办事，严禁大手大脚花钱，严禁违规支出，确保按合同约定及时偿还棚改贷款，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

三是，进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，切实评估论证财政承受能力，不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，进一步合理界定和把握棚改的标准和范围，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

四是，因地制宜推进棚改货币化安置。商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

部分地区新项目不予专项贷款支持

对于备受关注的棚改货币化安置政策，住建部强调，2016年以来针对部分库存不多地区货币化安置比例仍高的问题，已经采取了明确措施，包括开会督促其调整棚改安置政策，要求其控制棚改货币化安置比例，对该类地区仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，国开行、农行棚改专项贷款不予支持。

住建部表示，2015年以来，住建部会同有关部门单位，指导各地因地制宜实施棚改货币化安置，商品住房库存量大、消化周期长的市、县，要完善政策措施，引导棚改居民选择货币化安置方式，既促进房地产去库存，也避免重复建设。

2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下，没有有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍然偏高。为此，住建部通过召开会议等方式，督促这些商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县，及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

2017年8月，住建部会同发改委、财政部等六部委联合印发的《关于申报2018年棚户区改造计划任务的通知》明确，商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住建部会同国家开发银行、农业发展银行印发的《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》进一步明确，对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

业内人士点评

“目前看，整体市场对棚改政策非常敏感，因为这是支撑最近几年楼市最关键的因素，特别是三四线城市，严重依赖棚改的货币化安置。”中原地产首席分析师张大伟说，在事实上，货币化安置造成了大量的购房需求，而部分城市的库存不足情况下，这些需求放大了购房紧张情绪。

张大伟认为，棚改的数量将减少，这已经是2018年的政策要求，另外货币化安置的逐渐收紧也已经是趋势，但“一刀切”的可能性不存在。

对于此次住建部会议内容，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次住建部对于棚改的工作态度是有所转变的，这和此前国开行的政策有点类似，这也和当前房地产市场的基本面有所变化有关，是接下来房地产市场参与者需要关注的内容。

严跃进认为，从此次会议内容可以看出，今年上半年棚改任务的完成情况还不错，但反过来也说明，棚改的急迫程度相对是降低的。未来棚改的基础设施建设等力度依然会强化，但是棚改背后的金融财政工作预计会有收紧的导向。此次会议政策有三点值得关注，第一、棚改因地制宜的思路会开展，尤其是提到了会根据财政能力来决定棚改工作；第二、针对库存数据进行棚改工作，对于库存规模不足的，棚改工作可以适当放缓，而对于库存规模较大的地方，则依然强调棚改去库存的政策思路；第三、棚改依然会强调实物安置和货币补偿的做法，所以也不是说货币化安置会退出，只不过会基于各类实际情况展开。