世行酝酿罕见下调对华贷款利率 美国频频阻挠

在新任行长佐利克的大力推动下，世行在对发展中国家减息的问题上实现了重大突破 资料图
据华尔街日报报道，世界银行正在考虑大幅下调对于中国、巴西、墨西哥以及其他发展中大国的贷款利率，以期加强对于世界上欠发达国家的援助。据悉，这是世行十多年来首次实施如此大手笔的调整。
下月年会敲定方案
报道援引世行内部官员的话称，作为上述计划的一部分，世行打算向其下属的国际开发协会(IDA)提供最多35亿美元资金，后者负责向全球80个最贫穷国家提供拨款和免息贷款。
国家信息中心经济预测部高级经济师牛犁昨天对记者说，世行下调对发展中国家的贷款利率，很大程度上是考虑到现在经济发展进一步改善，发展中国家的资信越来越好。近年来尽管美国经济增长出现了下滑，但以中国和印度等为代表的发展中国家却成为了全球经济新的增长点。
"从根本上来说，世行的贷款更多是援助性质，是本着扶贫的宗旨，"牛犁说，所以，从这个角度说，这样的贷款也应该实行低利率。
据悉，目前，世行相关部门还在对下调贫困国家贷款利率的计划进行更细致的研究，计划也必须获得世界银行理事会的批准。预计本周晚些时候世界银行理事会还会举行会议再次讨论这一问题。世界银行正力争在10月19日的年度会议上最终敲定这一计划。
美国频频阻挠
世行本身的资金来自于全球市场，由于有各国政府的支持，世行的融资成本通常会比较低廉。在以低息获得资金后，世行再以稍高的利率将其贷给发展中国家。不过IDA的资金却更多直接来自各国政府，而其提供给相关国家的贷款也通常是免息的，因为这些国家通常都没有经济能力支付额外利息。
通常情况下，世行每3年为IDA融资一次。此次世行准备给IDA的35亿美元资金，旨在鼓励富国提供更多捐款。目前，世行正在为IDA筹集截至2011年6月30日的三年期间的融资，目标是筹到250亿到300亿美元，总额明显超过此前三年的180亿美元，主要因为近年来对穷国的免债上升，同时大型发展项目有所增加。
在1997年的亚洲金融危机之后，世行上调了对于部分中等收入国家的贷款利率约0.25个百分点，包括中国、墨西哥和巴西等。然而，尽管全球经济已强力复苏，但世行却一直没有削减贷款利率，除了个别的特别豁免情况。目前，中等收入国家向世行支付的贷款利率约为较伦敦银行间拆借利率高0.3个百分点的水平。
多年来，中等收入国家一直抱怨说，世行应该尽快下调贷款利率，但却遭到美国等世行富裕成员的阻挠，后者不希望世行与"私营部门"抢生意，而事实上这部分生意很多时候都流向了发达国家的金融机构。与此同时，那些世界上最贫穷的国家也反对世行削减对中等收入国家的贷款利率，因为担心这会对其构成竞争。
达成折衷方案
不过眼下，在新任行长佐利克的大力推动下，世行在减息问题上已实现了重大突破。在综合考虑了法国、美国以及其他富国的提议后，佐利克推出了一个折衷方案。按照这一方案，世行将把对中等收入国家的贷款利率下调到金融危机之前的水平，但作为交换，佐利克要求巴西、墨西哥和中国等国家支持另一项新政策，即今后IDA的融资将不再直接来自富国政府，而是来自国际金融公司(IFC)，后者是世行下属的专门向私营企业贷款的部门。一直以来，中等收入国家都反对由IFC向IDA提供融资，因为IFC本应该更多给企业提供资金。
去年，IFC首次向IDA提供了1.5亿美元融资，用于穷国的私营部门发展。而按照最新方案，IFC将在未来4年将对IDA的注资提高到17.5亿美元。
不过，即便是IFC内部官员也不支持上述新方案，他们认为，向IDA融资会偏离该组织向私营企业提供贷款的宗旨，不过佐利克最终说服了这些官员。而据世行官员透露，中等收入国家在这一问题上的立场也已开始松动，愿意接受由IFC向IDA提供资金，以换取世行贷款利率的下调。
据称，世行下属负责向中等收入国家放贷的国际重建和发展银行(IBRD)也计划向IDA提供融资17.5亿美元，此前该部门也一直向IDA提供资金。
佐利克的新方案仍受到一些非议。一些欧洲小国和穷国担心，一旦改由IFC向IDA提供资金，美国和其他世行的"出资大户"可能就更有借口逃避向穷国提供资金援助的义务。
■新闻观察
佐利克的"第一把火"
据世行内部人士称，此次的新方案达成，很大程度上要归功于新行长佐利克。作为美国前贸易代表，佐利克再一次发挥了其高超的谈判艺术和个人魅力，成功地说服了该行的24位董事支持其新提议。
据称，过去几个月中，世界银行相关部门就修改针对贫困国家的贷款政策进行了商讨。在这一过程中，贫困国家、发达国家以及中国、巴西等中等收入国家之间在这一问题上出现了分歧。不过，在世行新行长佐利克的推动下，有关各方最终达成了上述折衷协议。西方有观点认为，世行不应该向那些能够从私营部门得到便利融资的国家提供贷款援助，但佐利克并不支持这样的论点。
在加入世行之前，佐利克曾在华尔街投行高盛工作了两年左右，在他看来，有关低利率可能会加剧世行与私营放贷机构之间竞争的说法毫无依据。"我在高盛工作期间，还从来没有听说过世行是(我们)潜在的竞争对手，"佐利克一直这样对世行的官员说。
一位不愿透露姓名的世行高级官员表示："佐利克认为将贫困国家、富裕国家和中等收入国家连系起来，能够使全球化更具包容性"。