财政政策:将显示出其灵活性 两方面应对通胀

温总理昨日在政府工作报告中指出，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
分析人士认为，在货币政策从紧的规则下，为了应对国内外经济形势变化，财政政策的"稳健"特征将显示出其灵活性，考虑到当前稳定物价是国内宏观调控的主要抓手，对于财政政策来说，加大财政转移支付力度，并对财力重心进行结构性调整的必要性正在增强。
从治理通胀的角度看，虽然加息是治理通胀的第一利器，但美国近期的降息举措使中美利差倒挂，在这种情况下，加息可能会引起热钱流入，使货币政策运作的空间受到限制。这样，就需要财政政策站出来充当反通胀的"尖兵"。
分析人士认为，考虑到本轮通胀所呈现的明显的结构性特点，并有向成本推动型物价上涨转变的趋势，财政政策至少可以从两个方面加以应对。
首先，应通过适度加大财政转移支付，保证中低收入家庭的抗通胀能力，同时，加大对农业的扶持力度，加快农资等上游产品的生产，保证国内商品农产品的供应。
其次，财政政策还应该在税收上做文章，通过适当调节税收政策，如抑制农产品、矿产及相关产品出口，鼓励紧缺产品进口，从源头上稳住物价。
另外，在抑制由于房价上涨等因素导致社会整体价格上涨预期时，财政政策也有较大空间。比如，政府通过安排一定的财政资金支持住房保障，运用多种政策手段给予低收入群体不同的保障支持力度，帮助低收入群体获得基本的住房。这样一来，既可以保证社会公平，又能够在一定程度上平抑社会的整体房价水平，从而影响居民对房价上涨的预期。
政府工作报告提出，今年要继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加"三农"、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面的支出。同时，在安排财政超收收入的支出方面也集中财力办关系民生和制度性建设方面的事。应该说，其中的很多政策对稳定经济增长和抑制价格总水平上涨都有积极意义。
当然，调控价格水平并非财政政策的"主业"，财政政策更大的用武之地将是在对经济结构深层次的调整上。
分析人士认为，虽然去年财政收入增收超过1.25万亿元，但是，财政收入并不是多到可以随便花的地步。因此，提高转移支付不应仅仅局限于增量资金的投入，更应灵活地安排好财政资金的支出结构。比如说，在抑制通胀中，应该加大对粮食等权重较大、事关民生的商品的补贴，可以考虑把当前对成品油的补贴转为对粮食的补贴。另外，还需进一步调整出口退税政策，适当降低出口退税率的整体水平，既可以减少"两高一资"产品和农产品等的出口，又间接起到减少顺差的作用，从而缓解流动性过剩的压力。
值得注意的是，财政政策的灵活性还在于，在货币政策从紧的预期下，财政政策可以"留一手"，也就是说，一旦经济受到外部很大的负面影响，就应该用积极的财政政策，通过积极改善基础设施、提高节能减排水平等方式拉动经济，改善国民经济的软、硬件环境。