提高财政政策灵活性 强化供给管理

上半年，财政政策在对抗自然灾害、增强居民物价承受力、稳定资本市场等方面频频出手，对经济平稳运行起到积极作用。展望下半年，经济运行仍面临许多不确定性。专家认为，宏观调控应强化“供给管理”，财政政策应提高灵活性，着力调整结构。
　　发力“供给管理”
　　国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平认为，从当前经济形势看，经济周期性调整和经济结构性调整这两个因素可能出现了“叠加”。因此，采取放松财政或货币政策的方式或许无法改善经济发展状况，现在更应强调“供给管理”，通过政策组合引导经济增长方式转型。
　　近年来，我国在面对较明显的流动性过剩压力和通胀压力的同时，某些领域又存在明显的有效供给不足、投入滞后，即结构性供需失衡。货币政策工具作为总量调节手段，在抑制流动性和通胀中起到积极作用，但在解决结构失衡问题时难以得心应手。
　　因此，若能运用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域，对改进民生、消解矛盾和维持良好发展势头具有积极意义，而通过税收政策的引导，将促使经济转型，有利于经济平稳健康发展。
　　财政部财科所所长贾康表示，当前在以从紧货币政策和稳健财政政策积极收敛流动性的同时，要有所区别地在“三农”、社会保障、区域协调发展、自主创新、节能降耗、生态保护等领域运用结构性对策，加大要素投入力度和促进相关机制创新。
　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松指出，财政政策在调节经济方面大有可为。对灾后重建的支持，以财政的方式缓解震灾的影响相对于放松货币政策来说效果更好，因为放松银根实际上意味着通过扩张货币供给为损失埋单，对高企的通胀无疑是雪上加霜，而财政资金可以通过压缩其他支出保持一种平衡；通过对低收入群体的转移支付，保障民生，平缓要素价格改革带来的冲击，也有利于启动内需；通过税收调节和财政补贴，可引导经济结构调整。
　　对于控制通胀，除了采取从紧货币政策抑制需求外，也可考虑增加有效供给以缓解价格上涨压力。贾康认为，当前我国物价上涨带有明显的“结构性”特征，调控部门若能有针对性地着力于为数不多的领涨产品的有效供给，便有可能相应产生缓解物价上涨势头的调控效果。
　　应加快增值税转型
　　下半年经济是“过热”还是“下滑”，目前还难以作出判断。贾康认为，应注重对经济走势的观察，“相机抉择”实施宏观调控。从现在形势看，应更注重财政政策的灵活性，特别是如果经济增长出现下滑，财政政策可有保有压地进行结构性扩张，可以考虑出台减税政策，如加快推进增值税转型等。
　　也有专家认为，为防止热钱冲击和物价反弹，目前货币政策从紧的取向不应发生变化，同时应进一步发挥财政政策的调控作用。坚定推进以增值税转型为代表的税制改革是其中的重要内容。增值税改革有利于提高微观主体积极性，在当前货币政策不得不从紧的阶段，这种为企业减负的税制改革意义更加重大。因为，增值税转型旨在鼓励企业进行技术改造，越是在不确定性因素增加的环境下，越要鼓励企业通过这种方式转变增长方式。
　　业内专家认为，可基本沿用此前试点的做法，力争尽快在全国8个行业中扩大增值税抵扣范围。考虑到目前的四川地区震后重建工作，应迅速制定政策将试点范围扩大到四川、甘肃、陕西等受灾地区，这将对灾后重建起到积极作用。