应对财政支多收少的趋势

财政部近日发布《关于做好增收节支有关工作的通知》指出，受今年灾情等因素影响，预计明年财政支出压力较大，财政收支矛盾仍然突出，各地要加强预算管理和深化预算改革，严格控制一般性支出预算的增长，提高财政资金使用效益。
目前，中国财政出现"支多收少"的趋势：经济增长放缓、一些地区出现企业亏损倒闭、资产交易缩量等势必影响税收增长，而由于地震灾区重建以及其他自然灾害的救援、价格管制补贴支付、加大农业和城市低收入人口的补贴等因素，财政支出增长较快。因此，从当前来看，中国粗放式的财政预算政策必须改革，以减少行政及其他不必要的开支，加强财政监督，科学进行预算安排；从长远看，财政政策必须为经济转型服务，为调整要素价格、实现分配正义等做贡献，财政收入增长需要政府进行制度改革。
为了促进转型，中国需要理顺资源价格。在逐步放开资源价格管制的同时，政府计划征收资源税、环境税等，以提升资源利用效率，有利于产业升级。此外，择机并尽快实施燃油费改税政策，并对严重污染环境或消耗大量资源的产品征收消费税，缓解资源压力，促进节能降耗。
经济转型所带来的资源、人工等成本的提高将逐步侵蚀企业的利润，为了防止在内外需放缓而成本提高、产能过剩的背景下，出现企业大面积倒闭，政府有必要实施大规模的减税计划。减税可以降低企业成本压力，也提供了给工人增加工资的利润空间，为转型提供一个稳定的经济增长空间。减税的实质是让利于民，扩大内需。政府也必须加大对农业的补贴，一系列的要素价格上涨加大了农业生产成本，而农产品需求弹性很小，因此，在一个丰收的年份成本提高很难向消费者转移，从而导致生产亏损，而亏损所导致的生产减少又会引起周期性的供给短缺，政府需要提高补贴，以稳定农产品价格。
中国经济存量的转型必然需要"收的少，支的多"，而在中国取消农业税后，国家税收主要来自非农部门，并以工业反哺农业。因此，如果经济发展不力，财政则不增收；经济要发展，则必须进行经济的增量改革以及扩大消费。中国过去30年的改革开放，主要是制度释放出一定的市场空间，吸引内外资本进入制造业领域，上游的要素领域仍然是国有垄断与价格管制，如电、气、煤、油等领域；服务业领域仍需进一步开放，从金融、电信、交通运输，到医疗卫生、文化娱乐和教育，几乎所有的重要服务业民间资本都很难进入。目前，转型要求要素领域价格机制市场化，还必须打破要素领域的国有垄断，才能真正实现要素的市场化。
未来中国经济的增量应该来自两部分：一部分是产业升级，鉴于技术创新是一个漫长的过程，依靠技术创新而促进经济增长将是一个缓慢的过程；另一部分就是向民间资本开放服务业，目前服务业的垄断导致低效且竞争力不足，放开管制不仅可以释放出巨大的制度空间和市场活力，而且服务业无须消耗过多的资源和能源。
中国经济失衡的重要原因是政府财政收入相对过多，不利于以扩大内需为目标的经济转型。因此，在企业承担更加市场化的资源、能源价格后，必须减少企业的过重税负，有利于企业增加员工工资并获得产业升级的时间。其二，中国税收的增长应该冀望于经济的增长，而目前经济增长的空间是对国有垄断领域的改革。