广东强化企业创新主体地位 拟建“最严”知识产权保护制度

2月16日，广东省委、省政府在广州召开全省创新驱动发展大会，定调该省全年创新驱动发展工作。广东连续两年召开创新主题的全省性工作会议，而这次会议要求着力推动企业掌握自主核心技术，还将实行最严格的知识产权保护制度，建立重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。

广东正加快推进经济动能向创新驱动转化。

2月16日，广东省委、省政府在广州召开全省创新驱动发展大会，定调该省全年创新驱动发展工作。

这是继2015年2月的广东科技创新大会后，广东连续第二年召开创新主题的全省性工作会议。这次会议更加强调将创新“落到实处”，要求推动企业掌握自主核心技术，建立自主的、可靠的技术支撑体系，掌握创新驱动发展的主动权。

在过去一年，广东约90%的研发经费和90%的科技成果来自企业。2015年，广东研发投入占地区生产总值比重已达2.5%，关键核心技术自给率达71%。分析称，科技创新是2015年广东经济逆势增长8%的关键因素之一。

不过这次会议也指出，广东企业创新动力不足，创新体系整体效能不高。与自身经济大省地位相比，广东在原始创新、成果转化方面还存在不少薄弱环节，因而需要增强创新驱动发展的紧迫感。

分类指导企业创新

在此次大会上，广东就创新驱动发展的政府工作定调布局。会议发布的《实施创新驱动发展战略2016年工作要点(稿)》(下称《工作要点》)，包括涉及全省多个职能部门、各地市的17个方面内容。其中，“强化企业创新主体”，被广东主政者视为该省掌握创新主动权的关键所在。

广东省委书记胡春华在会议上强调，要着力推动企业掌握自主核心技术，努力建立自主的、可靠的技术支撑体系，掌握创新驱动发展的主动权。

就如何推动企业创新，广东的计划是强化对各类企业的分类指导。具体而言，广东将培育具备先发优势的引领型创新企业，支持这些企业在相关领域占据主导地位、确定领跑优势；深入实施高新技术企业培育计划，争取今年高新技术企业达到1.2万家；突出抓好大型工业企业研发机构全覆盖行动，力争到2017年全省规模以上企业研发机构覆盖率超过20%。同时，广东还计划开展科技型中小微企业培育工程，加快形成大中小企业协调配套的创新型企业发展格局。

对此，广东社科院企业所所长林平凡表示，鉴于不同类型的企业面临的困难和政策需求不同，分类指导比笼统的政策扶持更有针对性、更有效率。例如，大型创新企业需要政府对某个行业、某个领域的整体性优惠政策，科技型的小微企业则需要政府在产业方向上的指导，而某些小型民营企业面临的是研发资金的支持。

林平凡进一步指出，广东经济关键增长点在于实现突破性创新，而非以往的跟随式发展。而突破性创新的关键在于，企业自主研发的技术能成一套系统，拿自己的技术可以解决具体问题，这就要求掌握人无我有、人有我强的核心技术。如当前机器人产业的问题在于，虽然某些技术有所突破，但关键的几项技术还受制于国外，无法依靠自己的技术解决全部问题。

广东进行创新活动的企业比重已不小。广东统计局2015年11月发布的《广东企业创新调查报告》显示，2013-2014年，全省7.12万家调查企业中，有推出新的或有重大改进的产品或工艺，或采用新的组织管理方式或新的营销方式等创新活动的企业达占调查企业的44.2%。成功实现创新的企业，分别占调查企业和有创新活动企业的43.1%和97.4%。

不过，这份报告指出，横向来看，广东、江苏、山东有创新活动的企业占全部企业的比重分别为44.2%、49.4%和35.9%，广东低于江苏5.2个百分点；工业企业有创新活动的企业占全部企业的比重分别为44.2%、61.3%和37.5%，广东低于江苏17.1个百分点；工业企业中同时有产品和工艺创新的企业占比分别为18.8%、24.1%和14.0%，广东低于江苏5.3个百分点。

建立“最严格”的知识产权保护制度

为保护企业的创新活动，广东主政者再度强调保护知识产权。而这一次，知识产权保护制度被冠上了“最严格”的定语。

根据《工作要点》，广东将实行最严格的知识产权保护制度，建立重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。上述文件提到，广东将发展知识产权服务业，在广州、深圳建设知识产权集聚中心。同时，中新(广州)知识城将创建国家级知识产权保护和运用综合改革试验区。全国知识产权运营公共服务平台横琴特色试点平台和广州知识产权交易中心也将得到加快建设，以完善知识产权交易规则和机制。

林平凡认为，知识产权保护，一直以来是广东乃至全国与发达经济体存在差距的问题之一。重视知识产权保护，有助于营造企业创新活动的氛围和环境，也是广东领导层观念进步的体现。鉴于全省多数企业保护知识产权做得不够的背景，广东需要将知识产权保护政策覆盖、落实到全省。

从整体看，广东有效发明专利量超过13万件，PCT国际专利申请量约1.3万件，两个数据位居全国第一。但从比重上看，广东企业的知识产权保护还有相当大的上升空间。前述的《广东企业创新报告》认为，企业保持竞争力措施较乏力。

从调查情况看，企业为保持和提高竞争力在专利保护、行业技术标准掌控、技术秘密、版权和商标保护等方面还做得不够。例如，2013年至2014年间，广东申请了专利的企业占比仅为14.3%；申请了版权登记企业占比为2.8%；申请了注册商标的企业占比为9.8%，不足一成；形成了国家和行业标准的企业占比为4.4%；对技术秘密进行内部保护的企业占比为9.1%。

实际上，广东早已开始着手进行知识产权保护。2015年10月，广东省发布《深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》。将广东定位为国际化知识产权创造运用中心、知识产权保护高地和知识产权强国建设先行省。

在广东创新驱动发展大会召开前的1月22日，广东知识产权局已联合省属国企广东粤科金融集团有限公司发起了该省第一笔知识产权运营基金。这只基金将通过市场化的知识产权收购、孵化、投资等多种形式，覆盖高档数控机床和机器人、新一代信息技术等十大战略产业以及知识产权服务业。同时，广东还发起国内智能制造领域首个专利池“工业机器人专利联盟专利池”。