释放国企能动性 激发竞争力活力

□本报记者 倪铭娅

全国人大代表、重庆水务（行情601158，买入）资产经营有限公司董事长、党委书记李祖伟在做客中国证券报中证网演播厅时表示，打好国企提质增效攻坚战的重点是释放企业经营主体能动性。政府把一些管理权限授予国有资本投资公司和运营公司，以资本为纽带，通过董事会、公司章程来履行管理职责，确保国有资产保值增值，确保国有资本收益最大化，激发企业竞争力和活力。

释放国企经营能动性

中国证券报：政府工作报告提出，今明两年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。打好这场攻坚战需要采取哪些措施？

李祖伟：打好国企提质增效攻坚战，重点是释放企业经营主体能动性。所谓释放能动性，就是发挥企业作为市场主体的作用，激发企业竞争力和活力。

国企改革的目标是实现国有资本的收益最大化。要实现这一目标，按照《公司法》的要求，就应该让企业的权利得到真正体现。一方面，要还权于国企，政府要理清和企业之间的边界，包括权利清单和责任清单；另一方面，作为国企自身来说，企业要从过去的管人管事管资产转变为管资本。资本是国企改革中的核心。政府把一些管理权限授予国有资本投资公司和运营公司，以资本为纽带，通过董事会、公司章程来履行管理职责，确保国有资产保值增值，确保国有资本收益最大化，激发企业竞争力和活力。

此外，一些完全竞争的产业领域应该放开，让国有资本在市场经济中提高自身竞争力和活力。同时，通过国有资本运营公司，通过股权的可变现、可流通、可交易，把企业做大做强做精，实现国有资本收益最大化。

发挥投资运营公司作用

中国证券报：组建国有资本投资和运营公司是国企改革的一个方向。你对组建国有资本投资和运营公司有什么意见建议？

李祖伟：将国有企业改组组建，成立投资公司和运营公司，这抓住了国企改革的一大关键。企业的属性就是资产、资本和资金，所以要转变传统的管理机制，以管资本为纽带，探索建立国有资本投资、运营公司这样的管理机制。资本运营公司是一个平台，它对所属企业比较了解，哪些应该还权于所属企业，哪些应该履行监管职责，这就涉及国有资本运营公司和少数企业的公司治理结构。

按照重庆市政府要求，重庆水务作为资本运营公司的试点，我们正在做方案。实际上重庆水务资产公司已开始摸索，例如我们这种企业和所属企业的关系。

以我们公司为例，董事会作为出资人委派董事参与进来，所以我们要求外大于内，即外部董事多于内部董事。我们一些任命就是国资委出资来管理、监管。对于少数企业，由我们的资本运营公司通过董事监事还有经营权进行管理，履行大股东职责。由于我们做环境产业，这跟完全市场化企业和完全商业类竞争企业还不一样。

我们是做公共事业的企业，一般是通过政府购买服务。政府购买服务以后，企业也可以进行市场化经营，这是一个特许经营。我们这种企业有双重目标，不能完全以追求利益为目标，而是社会效益和企业经济效益并存。所以，在对少数企业进行管理时，要还权于少数企业自身的独立经营权，通过董事会履行大股东职责，确保在对国有资产的经营管理中，实现资本收益的最大化以及国有资产的保值增值。如何保值增值？就是要通过董事会，通过建立现代企业公司治理结构，通过我们的决策机制和监督机制进行管理。

从上述几个方面看，组建国有资本投资和国有资本运营公司，一方面要理清出资人和资本运营公司的权责；另一方面，要理清资本运营公司和少数实体企业间的职责。理清这些关系，首先要完善董事会、公司法人治理结构。实际上，现在很多国企管理在市场化方面还不够。因此，要继续构建现代企业制度，真正使企业的治理符合市场规则。建立现代企业内部治理结构，使经营者更具活力和竞争力。待这些完善后，让企业的权利、职责和利益实现对等，同时加强监督，加强对重大投资行为的管理。此外，建立风控机制，使企业在市场化经营中，使国有资产保值增值，实现资本收益最大化。

地方国企要大胆探索

中国证券报：如何看中国的国企改革和淡马锡模式？

李祖伟：中国的国企改革可以借鉴发达国家包括新加坡“淡马锡模式”的经验，但要结合中国国企的实际，逐步探索改革方向。针对中国各地企业情况，中央提出“一企一策”，避免“一刀切”搞运动式改革。所以说，这一次改革是比较稳的，先搞探索试点，逐渐摸索出一些经验以后，再逐步推开。

中国证券报：关于赋予地方更多的企业改革自主权，哪些自主权需要进一步下放？

李祖伟：这是鼓励地方企业大胆探索，因为国企改革要选择一些企业进行试点。去年国资委对国企董事会进行试点改革，包括市场化选评经理人等。今年政府工作报告提出，让地方企业大胆地试、大胆地探索，包括一些国有资本运营投融资改革，摸索一些经验，尽快加快国企改革。如果不敢大胆地试，国企改革最终难以落地，所以，在改革中探索，地方国企更多地是起“排头兵”作用。

中国证券报：《重庆市深化国有企业改革的方案》上半年能否推出？

李祖伟：按照重庆市要求，从今年开始，重庆国企改革就是要“一企一策”推进，现在是怎么操作、怎么落地的问题。