4月26日，工信部组织召开了新闻发布会，介绍《机器人产业发展规划(2016-2020年)》(以下简称规划)的主要内容及下一步工作思路。
规划明确提出了机器人产业五年的总体发展目标：到2020年，我国工业机器人年产量达到10万台，其中六轴及以上机器人达到5万台以上。
除上述目标外，机器人产业五年的总体发展目标还包括服务机器人年销售收入超过300亿元；在助老助残、医疗康复等领域实现小批量生产及应用；要培育3家以上的龙头企业，打造5个以上机器人配套产业集群；工业机器人平均无故障时间达到8万小时；智能机器人实现创新应用等方面。
同时，规划提出工业机器人和服务机器人将并重发展，并在多个方面鼓励机器人产业向高端化发展，防止机器人产业低水平重复建设，重蹈光伏产业的覆辙。
积极补短板
根据国家统计局数据，2015年我国工业机器人产量为32996台(包括外资品牌)，同比增长21.7%。
而按照中国机器人产业联盟统计数据，2015年自主品牌工业机器人共生产销售22257台，同比增长31.3%，自主品牌保持了比外资品牌更快的增长速度。今年一季度，我国工业机器人产量为11497台，同比增长19.9%。
工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全告诉21世纪经济报道记者，从市场发展前景上讲，“十三五”将是机器人产业加速发展的时期，“市场需求非常大，根据我们的研究，到2020年中国工业机器人保有量将增至50-60万台；服务机器人的市场应用还在探索中，其空间则更为巨大。”
在巨大的市场需求面前，规划提出，我国机器人产业在“十三五”时期要实现“两突破”、“三提升”，即实现机器人关键零部件和高端产品的重大突破，实现机器人质量可靠性、市场占有率和龙头企业竞争力的大幅提升，形成较为完善的机器人产业体系。
不可否认的是，目前我国机器人生产技术短板明显。左世全表示，目前中国对五大关键零部件的实际掌握能力都有不足，其中加速器、减速器精密度要求不是特别高，电机、控制器、芯片方面稳定性还存在很大问题。
“有技术专家估计，核心零部件上，中国与日本、美国等国差距在15-20年左右。”左世全说。
工信部副部长辛国斌则表示，要清醒认识机器人产业面临的新问题：一是机器人关键零部件虽然有所突破，但是高端产品还较缺乏。二是部分产品接近世界先进水平，但是创新能力亟待加强。三是各地机器人产业发展迅速，但是低水平重复建设的隐患逐步显现。四是龙头企业正在崛起，但是小、散、弱等问题仍然还没有得到根本的改变。五是第三方检测机构虽然已经建立，但是机器人的标准、检测认证体系还需要进一步健全。
避免产业低端化发展
补短板的同时，引导机器人产业健康发展也非常重要。
规划明确提出，将制定工业机器人产业规范条件，促进各项资源向优势企业集中，鼓励机器人产业向高端化发展，防止低水平重复建设。
据了解，机器人作为一个高端产业，在中国却出现了低端化发展的苗头，这让工信部装备工业司副司长李东感到担忧。
低端发展的第一个趋势是机器人企业的爆发式增长。据李东初步统计，目前中国涉及机器人的企业超过八百多家，超过两百家是机器人的本体制造企业，这些企业大多是组装和代加工，产业集中度很低，总体规模很小。
此外，地方有超过四十多个以发展机器人为主的产业园区，其中有些园区存在明显的“重招商引资、轻创新、轻人才培养”问题。
第二个趋势是本土机器人企业制造高端产品的能力较弱，六轴以上的机器人外资品牌占有率高达85%；根据统计70%的机器人配套零部件依赖国外。
机器人产业联盟副秘书长姚之驹向21世纪经济报道记者表示，发展机器人产业一定要避免重蹈光伏行业的覆辙。“由于补贴的存在，很多企业进入了这一领域，但他们不掌握核心技术，往往把一些零部件拼凑在一起，拿到补贴。”
左世全认为，补贴在实际执行过程中要注意信息不对称的问题，要实现精准扶持，并在项目评审、专家评估、后期追踪上做好把关。
为了解决这一问题，李东介绍规划将从六个方面来遏制高端产品低端化趋势。
首先是积极引导各地区企业按照自身条件和优势，理性和差别化地发展机器人产业，引导政策资金和资源要素向优势地区和企业集中，避免一哄而上和低水平重复；其次是中国要发展高端化机器人品牌，支持培育机器人龙头企业。最近工信部将加快实施《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》；再次是加强以人工智能、虚拟现实为特征的新一代机器人的技术研发。
第四方面是建立机器人的检测和评定中心，加快机器人质量和可靠性的提升，加强机器人检验和认证体系的建设；同时支持具有工匠精神的工艺人才的培养；最后是行业自律方面，推进机器人战略企业联盟，建立机器人行业协会，加强行业自律。
“有人说机器人出现了产能过剩，我不认同。”李东说，“机器人产业既有结构问题，也有总量问题；其中，结构问题更突出，高端产品制造能力不足，低端产品存在‘低水平重复建设，盲目发展’的隐忧，这是我们要解决的。”李东说。
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