黄小鹏：美国“退群”后的TPP难以一帆风顺

（原标题：黄小鹏：美国“退群”后的TPP难以一帆风顺）

历经7年谈判，2015年10月TPP终于达成协议，然而特朗普的上台让这一协议临门一脚变成了废品，其后各方一直试图拯救TPP，特别是日本不惜为此多方奔走，百般协调。11月11日，日本和越南的经济官员在越南岘港正式宣布，除美国外的11个协议国已就继续推进TPP正式达成一致，11国将签署新的自由贸易协定，新名称为“全面且先进的TPP”（CPTPP），简称为“TPP11”。CPTPP新架构共识将保留原TPP超过95%的项目，仅搁置20项条款，其中11项与知识产权有关。11国将在此共识基础上继续举行谈判。

近两三年来，随着美、英等西方主要国家国内政治风向变化，全球化出现波折。战后很长时间以来，美国是推动全球自由贸易的主导力量，但美国也为此付出了一定的代价，那就是非对称性的市场开放，导致其出现持续的贸易赤字。特朗普上台后，一改原有策略，摒弃多边协定，更加倚重单独向贸易伙伴施压来平衡赤字，他一上台就退出TPP，又把近期的亚太之行变成订单外交，这种情况绝不仅仅是特朗普的商人作风那么简单，更应理解为美国国内矛盾变化的产物。

美国不愿意继续在多边协定之下慷慨地非对称性地开放市场，这让原有的TPP失去了基础，因为其他参与TPP的国家，愿意接受高标准的环保、劳工、知识产权要求，甚至是高政治标准，主要还是看中了美国这个巨大的市场。美国虽然“退群”了，但贸易终归是互利的，好不容易谈起来的一个框架就放弃了实在可惜，修补一下继续前行才是现实选择，所以这个群并没有因此解散，但剩余11个成员之间利益诉求不同，并且相差很大，这决定了CPTPP未来谈判之路难以一帆风顺。

对日本来说，在TPP下它既看重美国市场又看重与美国的特殊伙伴关系，美国退出TPP后，安倍一直希望发挥主导权，这与加拿大的想法存在一定的冲突，加拿大则提出CPTPP要增加文化保护条款、重新谈判原产地原则、引入性别平等条款等。

与此同时，日本、澳大利亚等希望尽量保持TPP原样不动，以便美方随时重新加入，而马来西亚、越南等发展中国家在获取美国市场的目标落空后，不愿意接受TPP下知识产权、原产地、透明度、环境、劳工等高标准，因此，只有放松条件才能让CPTPP谈下去。

总之，美国退群后的CPTPP虽然还有一定的吸引力，但已经大不如前了，可以预料谈判要顺利推进并不容易。

此前的全球化令人怀念，因此有一些人仍寄望于未来几年美国政治环境发生变化，以便让自由贸易回到原来的轨道，但笔者觉得，如果特朗普这种单打独斗的做法被证明有效，即便特朗普任期结束，美国贸易政策也不一定能回到原来的路线上来。所以，从客观现实出发，任何推动自由贸易的努力，即便是小范围的、碎片化的，也应该给予肯定。