盘和林：突破美国贸易保护主义 华为须与局中人沟通

（原标题：盘和林：突破美国贸易保护主义 华为须与局中人沟通）

“华为等中国跨国企业要注重与美国供应商组织、消费团体的沟通，发挥好他们在美国国内政治博弈的‘局中人’作用。”

日前，美国移动运营商AT&T（美国电话电报公司）放弃与华为合作，不在美国售卖华为智能手机。此前，美国18名国会议员联名致信联邦通信委员会（FCC）主席，要求FCC对华为与AT&；T的合作展开调查，这很可能是双方合作失败的根源。

正如许多媒体和分析所言，此次合作告吹在某种程度上是人为干预的结果，即华为遭遇了美国贸易保护主义，所谓的国家安全、绿色标准等都是新型贸易壁垒的最好托词。

笔者认为，国家从政治层面进行博弈、沟通是必不可少的，在很大程度上起决定性作用，但从华为等中国跨国企业的角度而言，也不能只是“在商言商”，只从产品价格给美国民众带来利益，还要让这份“美国利益”落地，尤其是要注重与美国供应商组织、消费团体的沟通，发挥好他们在美国国内政治博弈的“局中人”作用。

国内舆论一个普遍的论点是，华为是中美暗战的牺牲品，这只是说对了其中的一部分。特朗普在狂热的贸易保护主义气氛下当选美国总统，“美国优先”以及“让美国再次伟大”，必然加剧全球第一与第二大经济体之间的贸易摩擦，但美国的贸易保护主义是针对全球的，包括韩国、日本、英国、欧盟等在内的美国盟友都不同程度地受到打击。

在“逆全球化”背景下，我国政府作出了巨大努力，中国领导人屡次在国际舞台上为全球治理体系转型建言献策，展示了中国积极推进“新型全球化”的意愿和能力，彰显了负责任大国的智慧和形象。这一系列推进“新型全球化”的国家行动，必然改善华为等中国跨国公司的国际生存空间。

但这并不意味着企业就没有作为的空间，其实，在相同的政策环境下，企业的作为空间还是相当大的，只有企业行动与国家行动相得益彰，才能使华为们挣脱贸易保护主义的束缚。

此次与AT&；T合作取消将对华为挺进美国市场造成不小的影响。美国手机市场是“运营商主导型”，美国三大移动运营商销售占比达80%-90%。虽然全球智能手机销量排名中，华为位居全球第三、国内第一，在美国市场份额仅占0.5%。

应该说，华为手机进入美国市场，对营运商和美国广大消费者来说，是利益最大化的，与特朗普政府的“美国优先”战略并不违背。事实上，在很多时候，贸易保护主义保护的是少数人，例如欧美保护农产品(行情000061,诊股)，实际上农民占这些国家总人数不足10%，钢铁、纺织在这些国家属于夕阳产业，就业人数越来越少。

为何在很多时候，“多数人”却输给了“少数人”？我们可以从贸易政治经济学、集体行动理论中找到答案。

贸易保护主义往往是打着经济问题幌子的政治问题。在贸易政治经济学的分析中，究竟是实行贸易保护主义还是贸易自由政策，利益集团发挥着很大的影响力。虽然总的来说，贸易政策制定的逻辑起点是国家利益，但很大程度上是一国各种利益集团政治角逐的结果。

集体行动理论认为，政策是否被政府采纳不在于受益或受损的人数多少，而在于利益集团的集体行为是否有效。事实上，华为进入美国市场有利于美国大多数民众福利最大化。但是，从理论上来讲，小利益集体更容易达成有效行动，因为其贸易保护的单个平均收益最大。

也就是说，可能受到华为冲击的本土品牌或利益集团是“少数人”，而他们的行动远比美国消费者“多数人”更有效，阻止华为进入美国并非完全出自美国国家利益，而是少数政客或利益集团的博弈筹码。

贸易政策更多是一种政治均衡，而不简单是经济利益的最大化。华为不仅仅要关注能否给美国消费者、营运商在价格上带来利益，还要关注美国国内利益集团等对贸易政策的影响因素等，要在美国政治规则下争取更多的“局中人”，如代表营运商、消费者利益的组织，由他们来打破被少数利益集团所扭曲的“美国利益”。

（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）