中国社科院报告建议：以降费为契机 扩大养老保险个人账户

（原标题：中国社科院报告建议：以降费为契机 扩大养老保险个人账户）

中国社科院世界社保研究中心4月10日在上海发布《中国养老金精算报告2019-2050》（以下简称“报告”）。报告对全国企业缴费率由19%降至16%以后的财务可持续性进行了预测。主要精算预测结果显示，未来30年制度赡养率翻倍；个人账户持续增长但占 GDP 比例将趋于收敛；中央调剂制度在一定程度上延缓了当期结余的两级分化；基金可支付月数两极分化趋势依然明显。

报告建议，首先，以降费为契机，扩大养老保险个人账户。一方面通过降低缴费门槛，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面；另一方面鼓励参保者多缴多得，坐实费基。

其次，尽快实现养老保险全国统筹。可以考虑两种结构性改革思路：改造现行“统账结合”模式，实行国民年金+个人名义账户式的“新统账结合”制度，既可以消除统筹障碍，也可以增强制度的缴费激励性和财务可持续性；维持“统账结合”制度不变，改革养老金待遇计发规则，建立收入关联型养老金。

三是各项参数的合理设计和密切配合。除了结构性的制度改革之外，养老保险制度的财务精算平衡还有赖于各项参数的合理设计和密切配合。当前基本养老保险运行参数还存在着诸多不合理之处，例如退休年龄低、缴费年限少、待遇指数化机制尚未建立以及缺乏财务动态调整机制等等，应尽快出台相应的改革方案加以改进。