自贸试验区“雁阵”绘就对外开放新蓝图

（原标题：自贸试验区“雁阵”绘就对外开放新蓝图）

日前，国务院印发的《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区设立自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。接受中国证券报记者采访的专家认为，当前再推出一批自贸试验区是为了更好服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。

□本报记者 倪铭娅

自贸试验区形成新格局

在原有12个自贸试验区基础上，加上此次推出的6个新设自贸试验区，我国自贸试验区将形成“1+3+7+1+6”的新格局。

“这6个省区能够入围新一批自贸试验区，主要是为了更好服务和融入国家重大战略和对外开放总体战略布局。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉中国证券报记者，东部沿海作为开放前沿，目前只有山东、江苏、河北这三个省份未设自贸试验区。这次把三个省份均纳入，整个东部沿海省市可以说是形成了“自由贸易试验区带”，能够进一步提高东部沿海对外开放程度。

“广西、云南、黑龙江入围主要是强化服务‘一带一路’。”白明说，具体来看，黑龙江更加侧重东北亚合作、上合组织和“一带一路”铁路通道，广西、云南侧重服务中国——东盟自贸区，在这两地设立自贸试验区，可以通过“小自贸区对接大自贸区”。

中国社科院国家全球战略智库副秘书长赵江林在接受中国证券报记者采访时表示，从宏观层面看，沿海、沿边开放仍是当前对外开放的重点。6个省区中，山东、江苏、河北属于沿海省份，广西、云南、黑龙江是沿边省区。从中观层面看，6个均是“一带一路”沿线省区，这次能够入围主要是为了更好地服务“一带一路”。从微观层面看，6个省区本身都有开放基础，结合此前自贸试验区实施情况看，把沿海、沿边地区开放连成一条线，也有利于省区之间的开放和交流，利于贸易便利化和省区之间的互联互通。

承接差别化改革试点任务

《总体方案》对6个自贸试验区提出了各有侧重的差别化改革试点任务。

山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

强化创新和高端产业支持

“6个自贸试验区资源禀赋、区位优势、经济发展程度各不相同，战略定位、建设目标和改革任务也各有侧重，既要更好地服务国家战略需求，又要结合各地实际情况，突出特色，开展差异化探索。”商务部研究院产业研究所所长崔卫杰在接受中国证券报记者采访时表示，此次6个自贸试验区针对创新驱动和高端产业发展提出较多针对性举措。例如河北自贸试验区围绕建设新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区提出具体措施；江苏自贸试验区提出了支持制造业创新发展等方面的具体举措；黑龙江自贸试验区提出了推进创新驱动发展等方面的具体措施。

崔卫杰认为，未来开放的重点领域还将体现在两个方面：一是从产业领域来看，制造业是我国开放较早、程度较深、竞争力较强的领域，除少数领域外，一般制造业已基本全面放开。相比之下，服务业对外开放有待进一步加强，金融、电信、医疗、教育、文化、养老等服务领域，都是未来开放的重点领域。

二是从国际高标准经贸规则角度来看。当前国际高标准经贸规则谈判中涉及的政府采购、国有企业、知识产权、电子商务、竞争等新议题方面，我国的谈判广度和深度还不够。未来需要进一步对标国际高标准经贸规则和通行做法，强化制度型开放力度，在自贸试验区进行探索试验，做好风险测试和压力测试，为我国双边、区域自贸协定和投资协定谈判积累经验，为参与和引领国际规则制定奠定基础。