上海社科院副院长张兆安：平台经济反垄断可树立更多执法个案

（原标题：上海社科院副院长张兆安：平台经济反垄断可树立更多执法个案）

“做了三届的全国人大代表，今年我感受非常强烈的是把数字化提高到了前所未有的高度。”在3月27日召开的首届绿色数字化发展论坛上，民建上海市委副主委、上海社科院副院长张兆安表示。

此次论坛以“数字与绿色共舞、经济与社会并进”为主题，由联合国工业发展组织和上海社会科学院联合主办。

在论坛上，张兆安谈到自己对数字化的理解，并对平台经济的反垄断提出建议。

他提到不管是政府工作报告还是规划纲要，以前一般在讲到产业发展时提几句数字化、信息化推动工业化。而现在关于数字化的内容单独成章。“我们的政府工作报告、十四五规划纲写法都是很讲究的，占有一个独立篇章，这意味着未来中国一个重要的任务就叫数字化。”

为什么把数字化提到如此高度？张兆安认为，从技术领域来看，中国和世界的技术比较起来有三种形态：第一是领跑，目前中国技术领跑世界的还是凤毛麟角。第二种是并跑，第三种情况是跟跑。从这三种形态来讲，中国在数字化领域最容易出现发生领跑、并跑世界的技术，其他的领域估计比较难。比如华为5G技术在世界至少是并跑，有的方面甚至是领跑。

同样，现在从数字经济来讲，“我个人认为中国的数字经济走在全世界前列，没有一个国家比得过中国，比如说互联网经济、平台经济等等。”张兆安说。

值得注意的是，在20年间互联网经济、平台经济快速发展的时候，也产生了一些不利于完善社会主义市场经济体制的现象。

“新生事物的产生有主流方向的好的一面，在发展进程中也一定有不太完善的方面。”张兆安分析认为在反垄断方面，“中央层面第一次发声是2020年12月11号中共中央政治局会议提出要强化反垄断和防止资本无序扩张。”

第二次在2021年3月15号中央财经委员会第九次会议中，这里对互联网经济、平台经济做了充分的肯定，同时也提出发展过程中存在一些薄弱环节，希望进一步发展完善。其中又特别强调了反垄断和防止资本无序扩张。

张兆安认为短时间内连续两次传递信息，说明问题在某些领域确实比较严重，也体现了要推动平台经济规范健康持续发展的决心。

最近也有一些具体举措，第一次在2020年11月，国家市场监管总局发布了《关于平台经济领域的反垄断指南》，这是征求意见稿。到今年2月7日，全国两会之前，国务院反垄断委员会出台了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》。

基于以上情况，张兆安提出四条建议。“第一是两份指南既已出台，那就需要细化操作的具体方案。指南是原则性的东西，如果没有操作细则，落地的难度是比较高的。”

第二，张兆安提出，应该将一些反垄断的情况做个案处理。“个案处理最大的好处在于教育企业、教育消费者。平常我问过很多民众什么叫垄断，很多人根本不知道；什么叫不正当竞争？消费者其实搞不清楚。”通过个案执法的一些处理可以帮助广大的企业、消费者明白什么是垄断。

第三则需要修改法律。今年全国人大启动反垄断法修改，由此可以把平台经济及相关的一些条款在其中做好修改。第四，张兆安提出反垄断的执法队伍数量需要扩增，同时执法人员的水平要提高，“反垄断的相关执法过程中有许多技术性非常强的地方，我们可以加入一些专业人士，也可以多开展培训等等”。

（作者：朱玫洁 编辑：钟映佳）