保尔森：中美应制定路线图推动良性竞争

（原标题：保尔森：中美应制定路线图推动良性竞争）

“中美关系依旧是世界上最重要的双边关系，但在我的职业生涯中，我从未见过中美关系陷入如此紧张的局势中。”5月29日，保尔森基金会主席亨利·保尔森在国际金融论坛（IFF）2021春季会议上说道。

国际金融论坛2021年春季会议以“后疫情时代：全球治理与国际合作”为主题。在28日的开幕式上，多位嘉宾指出，在后疫情时代的全球经济治理中，中美关系的走向将发挥关键作用。

保尔森说，“在过去，商品、资本、人力、技术和数据的流动主要受商业因素的制约，安全的问题得到了妥善处理。而现在，所有这些因素都要从国家安全的视角来评估。”

保尔森称，“如果两国大范围脱钩，就会造成一种现象，我称之为‘经济铁幕’，将导致供应链中断、全球经济中的规则和标准互不兼容，阻碍创新和经济增长。”

美国亚洲协会会长、第26任澳大利亚总理陆克文也认为，未来十年，中美战略竞争不可避免，但他强调，中美应避免发生战争。对此，他提出“有管控的战略竞争”，也就是有底线、有规则的竞争，以实现管控竞争、避免战争的核心目标。

在陆克文看来，21世纪20年代将是关乎中美关系成败的关键十年。当前，中国的目标是“走近世界舞台的中央”，作为一个世界大国，中国将承担起更大的全球领导力。

按照市场汇率计算，中国是世界上最有可能超过美国成为全球最大经济体的国家，中国也将努力寻求在技术创新方面取得领先的地位。同样，在未来的几年当中，美国在拜登政府的领导下，将通过“极端竞争”来寻求保持美国在经济、技术、军事等所有关键领域当中的全球领先地位。

“因此，在不可避免的修昔底德逻辑的驱动下，中美两国的竞争将在21世纪20年代进入决定性阶段，这将使得我们所有人的生活进入一个危险的时期。无论双方采取何种策略，无论事态如何发展，中美之间的紧张关系都将日益加剧，竞争也将愈演愈烈，这是不可避免的。”陆克文说道。

保尔森也认为，为了避免“经济铁幕”的发生，中美应该制定一个更有成效的路线图，以避免不必要的对抗，并尽可能推动良性竞争，这符合双方的利益。“虽然经济交往是造成当今中美紧张局势的根本原因，但实际上，在一些重要方面它也为中美双方带来了切实利益，并有可能增加两国之间的共同利益。”

保尔森建议采用“定向互惠”的方式，关注互惠的规则、市场准入和行动。他说，不能机械式地“条件反射”，而应采取一种符合两国企业和工人利益的方式。“这样一来，中美关系既可以竞争，也可以协调，在符合自身利益的时候还可以合作。”

保尔森说，中美两国之间的潜在合作领域之一就是气候问题。双方应通过消除关税壁垒等方法来促进环境产品和服务的自由流通，共同开发清洁技术，并制定自然资源定价的方法和措施。两国政府和企业在气候变化方面的合作符合世界的利益。

陆克文也认为，虽然中美发生摩擦的风险在增加，但两国仍有可能建立“有管控的战略竞争”的联合框架，使得中美在进行高水平战略竞争的同时降低竞争升级为公开冲突的风险。

陆克文指出，“有管控的战略竞争”理念根植于深刻的现实主义全球秩序观，主要包含三个关键支柱：

第一，中美需要共同对两国以及其盟友的安全政策和行为设定某些硬性限制，以避免竞争升级为生存问题的冲突。例如，《中美联合公报》中阐述的“一个中国”原则至关重要，结束特朗普政府不必要的挑衅行动也很重要。

第二，如果双方能够就这一系列约定达成一致，那么两国均应接受对方将自己的优势最大化的企图，并确保这种战略竞争不要突破双方关系的底线。

第三，即使在竞争升级的情况下，两国也必须在一些确定的领域为应对重大全球挑战而继续寻求战略合作的空间，比如新冠疫情、气候变化、人工智能、核军备控制。

“目前，美国和中国都在寻找一个管控未来十年危险关系的方案。但是残酷的事实就是，除非双方就管控的条件达成基本的协议，否则任何关系将都不会被成功地管控。尽管说‘有管控的战略竞争框架’非常难以构建，但这样做仍然是可行的。如果不这样做的话，这个结果将会灾难性的，因为全球治理、金融稳定和全球可持续发展的未来都将有赖于此。”陆克文说道。

（作者：郑青亭 编辑：李莹亮）

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