中国自贸区发展渐成“雁阵”，RCEP将带来哪些机遇和挑战？

双循环下自贸区将成为促进我国经济高质量发展的重要平台

21世纪经济报道记者刘茜 实习生李雨武汉报道

2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），将在已核准的10个成员国开始生效，中国自贸试验区也将迎来发展新机遇。

12月2日，第三届武汉自贸区发展论坛上，中山大学自贸区综合研究院院长、教授符正平告诉21世纪经济报道记者，自贸试验区对产业升级的带动作用显著，表明“双循环”新发展格局下自贸试验区将成为促进我国经济高质量发展的重要平台和窗口。

2013年9月27日，中国第一个自贸区——上海自由贸易试验区设立。在上海自贸区的示范作用下，8年来，中国自贸区经历了6轮建设，自贸区渐成“雁阵”。目前已设立21个自贸区，形成东西南北中协调、陆海统筹的开放态势。

数据显示，今年1—9月，全国21家自贸区，以不到全国0.04%的国土面积，实现了全国16.5%的外贸规模，利用外资占全国比重达到18.1%。

“RCEP既是机遇，也是挑战。” 国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平对21世纪经济报道记者说，全国各地的自贸区都面临着进一步提升改革创新水平和发展质量的紧迫任务。

贸易、投资便利化加深

日前，中山大学自贸区综合研究院发布“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。此次论坛上，符正平介绍，该指数评估对象正是全国21个自贸区。

根据本年度的计算结果，全国自贸区制度创新平均得分为75.84分，相比去年(75.13)略有上升。按照得分进行排名，上海(浦东)、广东前海、广东南沙、上海(临港)、福建厦门、四川成都、天津、广东横琴、重庆、北京依次进入全国前十。

“贸易新业态、服务贸易等领域的制度创新进一步加深自贸试验区贸易便利化。”符正平表示，本年度“贸易便利化”指标的平均得分为(83.12)，相比去年 (82.56) 保持平稳上升的态势，不少自贸区都根据地方特点进行了制度创新。

与上一年度的排名相比，南沙片区位居贸易便利化榜首，这与疫情期间南沙港区优化内部资源与流程、提升效率的努力是分不开的。据统计，2020年南沙港区集装箱吞吐量突破1700万标箱，达 1722万标箱，增长2.7%; 2021年一季度集装箱吞吐量增长14.4%，新增10条国际班轮航线。

在跨境电子商务方面，郑州自贸片区为解决消费退换海淘商品流程繁琐、运费不菲的问题，同海关监管部门积极创新监管方式，形成了“跨境电商零售进口退货中心仓模式”，为消费者缩短了退货时间的同时，也为企业节省了仓储、人工成本。

在服务贸易方面，北京、横琴等自贸片区在境外人才资格认定等方面进行了先行先试，缩短了办理时间，简化了办理流程，便利了国际人才的跨境流动。

在数字贸易领域，杭州自贸片区的“全球中心仓”模式将海外仓储与国内保税仓储线上线下打通，融合成无国界的全球库存调拨和管理，助力数字贸易交付和售后服务畅通。

而投资便利化指数得分结果显示，前三甲仍然是上海(浦东)、前海、南沙片区。符正平表示，这表明沪深广在不断加深投资便利化改革中相较其他片区仍处于优势地位。

贸易便利化、投资便利化让企业深有感触。长飞光纤光缆股份有限公司副总裁郑昕介绍，湖北自贸区成立以来，该公司享受到了大量的外贸政策红利。以前，该公司产品要到上海做出口的报关手续，现在在武汉阳逻港既可以完成本地化报关，通过长江水上运输直达上海，一次报关即可实现江海联运。“此外，马上办、网上办、就近办、一次办的改革，使企业的产业项目审批周期更短”。

打造高水平合作竞争平台

“自贸区正处于国内和国际循环连通的交汇点。”赵晋平认为，自贸区在发展和周边国家的经贸合作方面具有巨大潜力，需要研究如何利用RCEP即将生效这样重要的契机，继续深化和推动中国与东盟的全面经济伙伴关系。

在赵晋平看来，中国和一些国家相比，在自贸协定零关税商品总体覆盖率、自贸区出口进口的区域内贸易比重等方面还存在较大差距。“十四五”期间需要实施自贸区提升战略，在CPTTP、中日韩自贸协定以及自贸区网络建设等方面取得新进展。

目前，中国自贸试验区建设还存在一些问题。赵晋平指出，这些问题包括贸易自由化和便利化的双轮驱动政策格局还没有完全形成，传统管理和监管模式与新经济、新业态发展需要之间不相适应的矛盾仍然突出，行业管理的事权与地方扩大开放和改善营商环境的迫切需要之间不相匹配等。

赵晋平建议，要加快推进自贸试验区自身制度建设，不断探索推出差异化制度创新举措，加快推进政府职能改革和简政放权，努力提升公共服务效率和水平，为扩大证照分离改革范围、试点自贸区账户、综合保税区转型、园区管理体制创新等代表自贸试验区领先水平的改革开放举措落地实施创造有利条件。

同时，自贸区要加大投资准入开放和营商环境优化力度，尽快落实新版负面清单下的新开放举措，扩大现代服务业市场准入开放；率先试行高标准经贸规则和知识产权保护政策，探索建立多元化的商务纠纷仲裁机制；扩大面向“一带一路”沿线，特别是东盟、南亚国家的市场开放，吸收国内外要素资源聚集，为我国产业链供应链向周边国家布局调整提供有力支撑。

“中国的自贸区要积极打造成高水平的国内国际合作竞争平台。” 赵晋平说，通过和国外主要自贸园区合作，促进产业链、供应链、资金链和价值链互联互通，实现营商环境建设经验共享，协同推进多边、区域和双边经贸规则先行先试，共同参与园区营商环境标准制定和评估，形成自贸园区合作网络体系，增强特殊经济功能区参与国际竞争合作新优势。