潍坊又现政企纠纷，民营企业需要怎样的营商环境？

（原标题：潍坊又现政企纠纷，民营企业需要怎样的营商环境？）

今年初遭雷丁汽车实名举报县委书记后，山东潍坊曾经震惊了新能源车行业。

今年1月14日傍晚，雷丁汽车创始人李国欣通过雷丁汽车官方账号，发布一封举报信及其本人出镜的举报视频，实名举报潍坊市昌乐县现任县委书记王骁“一把手霸权”，称王骁为彰显地方政绩，逼迫企业在去年10个月（2022年3月至12月）虚报企业工业产值及销售产值46.83亿元。

一直到今年7月25日晚，山东省潍坊市人民政府新闻办公室官方微信公众号“潍坊发布”发布由省市联合调查组公布的《关于雷丁汽车公司实际控制人李国欣举报事件调查情况的通报》。

通报显示，针对雷丁汽车公司实际控制人李国欣网上实名举报事件，山东省委、省政府高度重视，成立省市联合调查组深入开展调查。调查组坚持实事求是、依法依规，全面调查核实相关情况。

最终调查组认定，昌乐县工信局及雷丁汽车公司所在朱刘街道办事处存在干预统计数据行为。至于县委书记，虽然没有发现昌乐县委书记王骁逼迫企业统计数据造假或干预统计数据。

不过调查认定，昌乐县委、县政府对个别县直部门和镇街干预统计数据的行为负有失察责任。王骁作为昌乐县委主要负责人，对此负主要领导责任。

最终也导致纪检监察机关对包括县委书记、县长、副县长等在内的9名责任人进行了不同程度的处分。

虽然事情并未如企业家举报这般严重，但地方政府部门对企业的不合理干预，确实导致了外界对当地营商环境的看法。

就在今年7月底，同样在潍坊，昌邑市的龙之源热力有限公司（下称“龙之源热力”）准备对山东省潍坊市昌邑市人民政府提起二次诉讼。

据天眼查信息显示，就在今年6月份龙之源热力已经发起过一次针对昌邑市政府的诉讼，主要是要求昌邑市政府继续履行相关行政协议。

据知情人士介绍，这起政企官司的缘起，主要是一份“特许经营”的协议。在一份2011年底昌邑滨海（下营）经济开发区管理委员会与北京京龙源科技签订了《昌邑滨海（下营）经济开发区项目投资协议》中，双方约定由京龙源投资建设下营化工产业园集中供热项目；

而且昌邑滨海经济开发区作为甲方，在投资协议中约定“保证乙方供热区域（供热半径15公里范围）内，不再审批同类供热企业和不再审批供热锅炉（余热锅炉除外）”。

不过据了解，昌邑市政府分别在2020年12月、2021年8月以及2022年6月三次，通过下属国企昌邑锦盛环保能源有限公司建设下营热源项目，前两次均因不符合环保政策等原因未获批准。据了解，该项目与京龙源投资的供热项目仅一墙之隔，显然违背了原投资协议约定的特许经营范围。

在一审判决中，因原合同主体昌邑经开区管委会已撤销，按照法律法规的相关规定，法院也确认了被告昌邑市政府的被告主体资格，并确认了上述投资协议的法律效力，认可了京龙源在原定区域的供热特许经营权。

只是在锦盛能源项目建设，是否违背了协议约定的特许经营权方面，一审法院认为该项目是替代山东海天生物化工有限公司被关停的自供热1、2号机组，属于该公司的自供气供应，认为该项目的审批建设并没有违法特许经营权的约定。

不过作者通过天眼查信息查询得知，昌邑锦盛环保能源有限公司是属于昌邑市城市建设发展投资集团有限公司，后者是昌邑市的直属国企。而判决书中提及的山东海天生物化工有限公司是由山东金晶科技股份有限公司控股的民营公司，而这既不属于一个主体，也没有任何股权关系，国企如何替代民企自供气，作者认为很难自圆其说。

此外，一审法院也认定，因化工园区集中热源供热能力不足，海天生物化工所属的海天热电开始承担开发区内部分企业的供汽业务。

最终，一审法院对昌邑市政府批准建设锦盛项目的认定是“为了及时弥补当地的供热缺口，为了公共利益，不存在过错”，对于京龙源方面提起的“要求停止建设锦盛热能项目”并未给予支持。

对此，京龙源方面在今年6月份还组织了业内法律专家的论证。北京大学法学院、中国行政法学研究会副会长姜明安教授认为，被上诉人（指“昌邑市人民政府”下同）新建锦盛项目,法律性质上属于单方变更具有法律效力的《项目投资协议》第三条关于“特许经营”的明确规定。被诉人以锦盛项目是替代海天热电抽凝式发电机组热源为由单方变更协议是违法的。

中国人民大学法学院胡锦光教授表示，被上诉人单方变更行政协议的理由是继续履行案涉行政协议，会对公共利益存在损害，而所称的“公共利益”是存在供热缺口。但上诉人并无证据证明存在供热缺口,更不能证明，上诉人不能弥补该供热缺口。

如果以该案为观察窗口，民营企业的合法权益如何保障，特别是在与当地国有企业面临同一领域竞争的时候，是否能获得平等对待？

如果说建设国资辖下的热能项目是为了公共利益，那么为民营企业发展壮大提供必要的帮助，比如协调解决用煤指标、遵守特许经营权协议等，从而更好地让民营企业为当地企业服务，难道就不是为了公共利益？

在今年7月22日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），共有31条具体举措。《意见》开篇对民营经济定位作出重要表述。各地各部门要像爱护眼睛一样爱护民营企业，像对待亲人一般对待民营企业家，与企业同舟共济、携手共进，厚植你中有我、我中有你的真情实感，并通过建立重点民营企业成长库，帮助制定成长路线图，支持企业开拓市场、创新商业模式，导入精益管理，加速发展壮大。

无独有偶，2019年最高法发布了一批国家赔偿和司法救助的典型案例，里面就有同样案发在潍坊的清华博士孙夕庆。他被羁押1277天，经司法机关终止追究刑事责任，相关法院依法纠错并进行了道歉赔偿。最高法称，对于民营企业、民营企业家，应当始终坚持贯彻落实党和政府关于产权保护的相关法律及政策，在司法的全过程，始终注重实施和传递党和政府关于依法保护产权和企业家人身财产安全的明确信号。

古时候有商鞅变法的“徙木立信”，经历了雷丁汽车举报事件的潍坊更应该以此为鉴，努力营造亲商、爱商、护商的良好营商环境，切莫因小失大。