美国芯片政策，变数大增_财经频道

（原标题：美国芯片政策，变数大增）

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来源：内容编译自彭博社，谢谢。

美国总统乔·拜登斥资 520 亿美元改造本土芯片产业的举措——这是二战以来美国最雄心勃勃的工业政策之一——即将进入关键阶段：新政府的领导下。

负责监督实施两党共同制定的《2022 年芯片与科学法案》的拜登工作人员本周将完成工作，准备在唐纳德·特朗普 1 月 20 日就职时移交职责。他们的任务是分配 390 亿美元的补助资金（以及贷款和税收减免），以迎来芯片工厂建设热潮。这还不包括用于研发和国际半导体项目的单独资金。

大部分拨款已经发放，该计划已促使公司计划投资超过 4000 亿美元。但大部分工作仍未完成——芯片行业的广泛动荡只会增加挑战。该计划最大的两家参与者英特尔公司和三星电子公司陷入了低迷。许多新工厂的建成和运营将需要数年时间。

但美国商务部的迈克·施密特（Mike Schmidt）在一次内容广泛的采访中表示，目前已开展的活动数量对美国半导体行业来说是一个“转折点”。施密特领导《芯片法案》实施已有两年多。施密特表示，“这让我们在未来能够取得巨大成功。”

目标是减少对亚洲的依赖，因为从微波炉到导弹，所有东西都需要这些微型部件。如果计划中的项目成功，中国将推动整个半导体供应链的制造，到本世纪末，中国将生产全球先进处理器的五分之一左右——而目前这一比例接近于零。

到目前为止，台湾半导体制造公司是这项努力的亮点。这家芯片制造商的起步并不顺利，引发了人们对美国能否成功执行产业政策的争论，但现在，该公司在亚利桑那州的工厂表现优于美国国内的同类工厂。该公司最近在凤凰城的第一家工厂开始商业化生产，并计划在未来将其最先进的技术引入美国，尽管这要等到它在台湾首次亮相之后。

但另外两家领先的处理器制造商英特尔和三星都缩减了制造规模：英特尔推迟了在其他国家的项目，三星则减少了在德克萨斯州的投资规模。英特尔在去年罢免帕特·基辛格后，也在寻找首席执行官，目前还不清楚新领导人将采取什么策略。

施密特承认，一些《芯片法案》参与者甚至可能在与政府官员达成最终协议后改变计划。“该计划将随之发展，”他说。

接下来的问题就是特朗普会怎么做。大选前，他称芯片法案“太糟糕了”，并暗示关税会是更好的解决方案。但特朗普内阁挑选的负责监督该计划的霍华德·卢特尼克 (Howard Lutnick) 已表示，他将坚持这一方针。

据与会人员称，卢特尼克在最近的一次会议上告诉商务部长吉娜·雷蒙多，他致力于实施这一计划，雷蒙多在上周的一次员工会议上表示。商务部发言人拒绝置评，特朗普过渡团队的代表也没有回应置评请求。

该法案在国会获得了广泛支持，但共和党人表示他们希望废除《芯片法案》中他们认为的“社会”条款。这可能涉及取消有利于劳工的法规或环境要求。

特朗普团队总是有可能试图重启谈判以达成具有约束力的协议。维韦克·拉马斯瓦米将帮助领导新政府的外部政府效率咨询机构，他承诺将审查拜登官员在离任前匆忙敲定的一系列奖项。

即将离任的团队表示，这些协议是铁律。但据知情人士透露，在谈判过程中，一些公司担心某些合同措辞会给特朗普官员留下调整空间。一个特别令人担忧的问题：如果公司违反各种条件，这些协议允许政府采取各种补救措施，包括追回资金。这可能由错过文书截止日期等小事引发。

“我们必须想出一个法律框架，既能保护纳税人（我们认为这种方式符合我们的项目目标），又能清理市场，从申请人的角度来看具有商业可行性，”施密特说。“最终，我们做到了。这是一项巨大的挑战。”

拜登团队总共完成了 20 笔交易，并就另外 14 笔交易达成了初步协议。其中一些交易包括贷款，但官员们最终只动用了 750 亿美元贷款能力中的一小部分。对于大多数公司来说，联邦政府支持的最大一部分将来自 25% 的税收抵免。

但施密特表示，“非常非常清楚，这些拨款是我们努力做的工作中最有影响力的部分”。当被问及美国是否可以通过更大的税收减免（比如 50%）而不是这种方式赢得同样的公司投资时，施密特表示，直接融资谈判提供了至关重要的“杠杆，以确保具体承诺”。

施密特说，其中包括台积电公开承诺在亚利桑那州建设第三家工厂，以及与三星和格芯公司达成的秘密协议，生产对国家安全至关重要的特定老一代芯片。

“税收抵免不会发生这种事，对吧？”施密特说。

当被问及关税是否能像特朗普所说的那样吸引芯片制造商进入美国本土时，施密特表示，这一策略“在产业战略中发挥着作用”。他指出，拜登政府最近发起的一项贸易调查可能会导致对不太先进的中国制造的半导体征收关税。“但毫无疑问，”施密特说，“《芯片法案》提供的激励措施至关重要。”

展望未来，英特尔或许是最大的不确定性来源。这家硅谷巨头即将获得《芯片法案》中金额最大的奖项，在基辛格的领导下，英特尔计划斥资 1000 亿美元在美国四个州建厂，其中包括位于俄亥俄州的一家旗舰工厂。

但自拜登将俄亥俄州工厂称为“梦想之地”以来的两年里，该公司失去了华尔街的信任，裁员 15%，并推迟了工厂的建设时间表。

公司和政府官员表示，尽管英特尔撤回了对欧洲和亚洲的其他投资，但它仍致力于美国项目。只有当这些工厂达到建设和生产里程碑，并且英特尔达到特定的技术目标时，政府资金才会发放。

但拜登高层官员认识到，英特尔的成功可能需要采取更激烈的措施。这家芯片制造商的现任领导层表示，该公司是否会分拆仍是一个悬而未决的问题，这可能会给制造业带来严重后果，尤其是如果英特尔选择出售其任何一家工厂的话。（英特尔的《芯片法案》奖项中内置了一些所有权限制，这实际上让政府对公司的未来拥有发言权。）

据知情人士透露，一个引起政府高级官员关注的想法是英特尔和 GlobalFoundries 之间可能达成的协议。知情人士说，一些重要官员认为 GlobalFoundries 可能是一个有吸引力的合作伙伴，因为它已经是五角大楼值得信赖的供应商，而且英特尔与军方签订了价值 30 亿美元的芯片制造协议。

GlobalFoundries 也是美国唯一一家大型芯片代工厂，因此合并后的公司将是一家生产从常规半导体到尖端处理器等各种产品的美国公司。但有一个潜在的问题：阿布扎比政府的投资机构穆巴达拉投资公司 (Mubadala Investment Co.) 拥有 GlobalFoundries 约 80% 的股份。

但知情人士表示，尽管这个想法在过去几个月的政府与 GlobalFoundries 官员多次会面时被提出，但计划并没有取得太大进展。GlobalFoundries 几年前就退出了尖端生产领域，因为它无法赢得足够的订单来维持高水平的投资，而且它也没有钱进行收购。

这与英特尔目前面临的挑战并无不同，这也是美国需要外国公司投资来实现其半导体目标的原因之一。

彭博新闻社报道了此次谈判后，GlobalFoundries 股价周五一度上涨 8.7%，至 44.50 美元。受早前收购传闻提振，截至纽约时间下午 1:08，英特尔股价上涨 8.3%，至 21.31 美元。

英特尔、GlobalFoundries 和商务部的代表拒绝发表评论。

当被问及英特尔新领导层改变投资计划或拆分业务的风险时，施密特表示，他的办公室对公司有信心，并希望看到公司取得成功 - 但该计划也分散了赌注。

“英特尔是我们投资组合中的一个重要组成部分，”他说，“它是我们投资组合的一部分。”

https://finance.yahoo.com/news/biden-chips-team-hands-off-181511293.html

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