（原标题：21全球观察｜暂停对外援助、大规模裁员、关停国际开发署，特朗普政府为何动作频频？）
21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道
据新华社报道，为达到美国总统特朗普精简政府规模目标，白宫人事管理办公室日前向联邦政府雇员提供“买断”计划，截止当地时间5日，已有超过4万人接受这一计划，主动提出辞职。
白宫人事管理办公室通过电子邮件向联邦政府雇员提供了一个“买断”计划，对2月6日前主动提出辞职的雇员提供约8个月的薪资补偿，即当事人的薪酬与福利将持续至9月30日，并免除现场办公要求。
据报道，白宫人事管理办公室官员5日说，目前有超过4万人接受“买断”计划，预计截止日期前的最后一天，主动提出辞职的人数会迅速增加。
白宫人事管理办公室的电子邮件还说，对于那些留下来的政府雇员，“无法完全保证职位或机构的确定性”。一些机构如军队部门的员工规模可能会增加，但大多数联邦机构可能会通过重组、调整和裁员来缩减规模。
根据相关说明，此举旨在快速缩减美国政府的人员规模，以实现特朗普此前所说精简政府规模的要求。但相关情况不适用于武装部队的军事人员、美国邮政服务、与移民执法和国家安全相关岗位，以及相关机构明确列及的例外岗位。
据报道，代表美国政府雇员的相关工会正在提起诉讼，以阻止政府提出的“买断”计划。
中国人民大学国际事务研究所所长王义桅向21世纪经济报道记者指出，特朗普的回归反映了美国“要罗马不要帝国”的现实，也就是说从过去通过全球化收割全球财富转向解决国内民生问题，包括芬太尼问题、产业空心化问题等。为此，他采取的策略就是一方面精兵简政、开源节流，另一方面通过关税压榨主要贸易伙伴。
在王义桅看来，对特朗普而言，通过对外援助彰显美国的领导力意义不大，他认为这些都是在为华尔街的全球扩展服务，而美国的金融资本已经把美国实业掏空了，因此，他要去扶持新兴产业资本、科技资本。当前，特朗普政府的优先任务是瘦身、减负。
今年1月20日，特朗普在就职首日签署正式成立DOGE的行政令，并提名马斯克和拉马斯瓦米共同领导该机构，以期削减联邦政府支出。马斯克此前声称，将大幅削减联邦政府支出，从每年大约6.5万亿美元的预算中至少削减2万亿美元。
过去半个月，特朗普采取了一系列削减政府开支的举措。除了大量裁减美国政府工作人员外，2月3日，特朗普政府还关闭了美国国际开发署（USAID），禁止该署工作人员进入位于华盛顿特区市中心的总部。美国国务卿鲁比奥宣布对该机构的对外援助活动进行审查，事实上将其接管。4日，美国国际开发署所有海外办事处被勒令关闭，所有工作人员于7日前召回。
在关闭USAID引发的争议仍在发酵之际，有消息称，特朗普政府已开始起草行政命令，以启动裁撤美国教育部的程序。特朗普表示，他希望他挑选的教育部长琳达·麦克马洪“让自己失业”。在竞选过程中，他多次指出教育部是联邦政府越权的标志。特朗普主张让各州管理学校。
不仅如此，1月24日，美国务院暂停了现有绝大多数对外援助项目，时长为90天，以“评估援助项目是否有效”、“是否与本届政府对外政策保持一致”。有分析认为，美国暂停对外援助将对全球健康、教育、发展等领域多个项目产生影响。一些国际慈善组织对诊疗、疫苗接种等救命项目也被暂停感到担忧。
上述政策被解读为“美国优先”政策的最新体现。王义桅分析道，所谓的“美国优先”，实际上是让全世界的利益更好地为美国人服务，放弃了以前所谓的“让美国领导世界”的理念，反映了美国的全球战略收缩。通过退出世界卫生组织、《巴黎协定》等决定，特朗普破坏了二战以后形成的全球体系，给以联合国为核心的多边主义带来了巨大的冲击。
王义桅认为，特朗普践行“美国优先”给中国创造了战略空间。在某种程度上，国际社会包括美国的盟友如欧盟、日韩等，对美国越来越失望。实际上，美国想关上门解决自己的问题是徒劳的，在全球高度联通的今天，合作才能解决世界性的问题，才能把蛋糕做大。特朗普想要推动国内改革，但又在国外频频树敌，他的施政之路恐怕并不会平坦。
谈及特朗普大规模裁员的动机，彭博全球首席经济学家欧乐鹰（Tom Orlik）近日在接受21世纪经济报道记者独家专访时指出，当前，美国政府债务持续攀升，前任政府留给了特朗普庞大的财政赤字。与此同时，美国国债的成本也在不断上升。同时，鉴于特朗普曾承诺实施大规模减税政策，当前的财政状况看起来难以为继。为了填补这一巨大缺口并遏制债务增长速度，特朗普的策略是双箭齐发：第一，让DOGE节省开支；第二，利用关税手段增加收入。
但欧乐鹰认为，马斯克领导的DOGE将面临不小的挑战。“在美国政府的预算中，最大的组成部分是，国防开支和社会保障以及两个主要的医疗项目——医疗保险和医疗补助。鉴于当前国际形势的复杂性与不确定性，削减国防预算似乎并不明智。同时，考虑到特朗普的许多支持者依赖于社会保障、医疗保险和医疗补助等社会福利项目，减少这些领域的支出也面临较大阻力。因此，在不触及国防及社会保障的前提下，寻找2万亿美元的财政节约空间显得尤为困难。这正是政府效率部门所面临的挑战所在。”
美国知名智库布鲁金斯学会认为，假设特朗普裁撤全部在职的联邦政府工作人员，也只会使联邦支出减少不到5%。该学会认为，根据非营利组织“公开账本”（Open the Books）2021年9月的报告，“已披露”的联邦政府官员数量（包括文职国防工作人员和邮政工作人员）为280万人，薪酬总成本为2250亿美元，再加上约30%的福利，总计2920亿美元。2020年，如果没有在任何联邦工作人员身上花费一分钱，联邦总支出将约为6.2万亿美元，即将联邦工作人员全部裁减后节省的开支占总支出的比例约为4.5%。因此，裁撤全部联邦文职人员，仍会保留约95%的联邦总支出以及34万亿美元的国债。
该学会在文章中指出，“联邦政府改革并不是火箭科学，它要困难得多”，这是因为“隐形政府”（deep state，指的是在民选政府幕后存在的非民选政治势力或组织机构）的存在。该文解释道，“隐形政府”实际上是承包商政府，由四个相互交叉的网络组成：由大型国防承包商领导的财力雄厚、政治上受到良好保护的大型企业；两党的州和地方政府领导人，他们痛斥联邦官僚主义和过度支出，但又为选民争取联邦资金份额；纳税人资助的非营利组织，每年有数百万美元的预算；最后即是两党的职业国会议员。
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