专访中国香妆协会副秘书长刘洋：标准当“守底线、拉高线”｜“315”特别策划

（原标题：专访中国香妆协会副秘书长刘洋：标准当“守底线、拉高线”｜“315”特别策划）

在化妆品行业快速发展的背景下，“标准”成为愈发重要的基础性规则。近年来，随着我国标准化改革持续推进，国家标准、行业标准与团体标准逐步形成多层级体系，从产品质量、原料规范，到功效评价和标签管理，为化妆品行业提供了全流程的基本依据以及发展方向的指引。

中国香料香精化妆品工业协会（下称“中国香妆协会”）既是国家标准、行业标准的重要参与者，也是团体标准的核心发布平台。目前，协会已构建起一套较为完善的标准生态体系：在国家标准、行业标准方面，深度参与多项标准的制修订工作；在团体标准方面，仅2025年就新立项49项，正式发布21项。

中国香妆协会副秘书长、化妆品部主任刘洋在接受经济观察报记者采访时表示，标准不仅承担着“守住底线”的功能，也通过不断细化的技术要求，“拉起高线”为行业提供发展方向。目前，协会在研在建团体标准项目约有70项。在他看来，随着行业技术持续演进，标准体系也将不断完善，并在规范市场秩序、推动产业升级中发挥越来越重要的作用。

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标准的运作逻辑

经济观察报：在当前的化妆品标准体系中，协会主要发挥怎样的组织和协调作用？

刘洋：从制度层面看，协会在标准工作中承担着两种不同的角色。一方面，在国家或行业标准的制定中，协会作为起草或参与单位，承担部分标准的制修订任务。

例如，目前正在修订的《GB5296.3消费品使用说明 化妆品通用标签》这项强制性国家标准，就是由协会牵头参与修订的。

另一方面，协会根据《标准化法》的规定，组织制定团体标准，承担组织者和协调者的角色。协会将企业、科研机构、检测机构和专家力量汇聚起来，共同完成团体标准制定。因此，同样是标准工作，参与者和组织者的角色和工作方式是不同的。

经济观察报：一项标准的出台，可能经历了哪些程序？从落地成效来看，化妆品行业标准起到了哪些作用？

刘洋：标准必须建立在充分验证和行业共识的基础上，因此不同层级的标准制定周期存在差异。有些标准如果前期研究基础比较成熟，周期可能相对短一些。但大多数情况下，制定标准需要大量数据验证、实验研究，周期就会更长。

以行业标准的发布为例，从项目立项阶段对必要性和可行性的论证开始，到遴选行业口碑良好、具备技术基础和实施能力的单位牵头推进，再到召开启动会议、开展方法学研究、组织多方比对实验、公开征求意见，直至最终召开审定会议，每一个环节都遵循严格、规范且可追溯的程序。

在这一过程中，既要确保标准内容具备科学性、先进性和专业性，能够经受实践检验，也要保证标准制定流程本身的规范与严谨，从而更好地发挥标准的示范与引领作用。

标准大致可以分为两类功能：第一类是“守底线”的标准，这类主要是规定最低技术要求。例如产品质量要求、原料质量要求等，如果达不到这些要求，产品就不能进入市场；第二类是“拉高线”的标准，这类标准更多是引导行业发展，比如生产质量管理标准、评价体系标准等。“拉高线”标准不一定是强制性的，但可以给企业一个发展方向，让大家知道什么是更高的技术水平。

经济观察报：有企业反映，一些行业的标准如果底线设得太低，可能会导致“劣币驱逐良币”。化妆品行业是否存在类似情况？如何保证标准的行业代表性？

刘洋：《化妆品监督管理条例》作为行业的根本法规，对特殊化妆品实行注册制，对普通化妆品实施备案制，所以安全性方面已经有了严格的监管底线。不过在一些具体领域，比如原料标准方面，前几年确实比较缺乏。近年来，国家药品监督管理总局也在大力推动标准体系建设，这也是行业非常关注的方向。

在标准制定过程中，行业代表性的确是标准能否被广泛接受和应用的关键，从起草主体的选择，到标准的各项指标设置，都需要评估。具体来讲，在确定团体标准牵头单位时，协会一般会选择在该领域具有较强研发能力、实践经验和行业影响力的企业或机构作为牵头单位；在组建起草组时，协会会以公告等方式向行业公开征集参与单位，同时主动邀请相关领域的代表性企业以及产业链上下游机构参与，尽可能扩大参与范围，使标准能够反映行业多数主体的共同需求，而不是个别企业的技术方案。

除了以上机制，协会还设置了多轮意见征求和专家评审机制，整合企业、科研机构和专家资源，力求标准既具备技术先进性，也能够体现行业整体情况，从而提升标准的行业代表性和实际应用价值。

团体标准的探索

经济观察报：近年来，随着化妆品行业产品更新快、企业主体增加，团体标准的数量也明显增长。相比国家标准和行业标准，团体标准在推动新技术、新产品标准化方面发挥了怎样的作用？

刘洋：团体标准是标准化改革的一个重要制度创新。传统上，国家标准和行业标准往往更适用于比较成熟的技术领域，例如已经形成稳定产业规模、技术路径较为清晰的产品或原料。但对于一些新技术、新产品、新业态来说，往往还缺乏建立国家标准或行业标准的基础。

团体标准正是用来填补这部分空白的，它的特点是制定流程更灵活，可以聚焦某些细分领域或新兴方向。例如某种新型原料、某种新型功效评价方法、某类细分产品等，都可以通过团体标准先进行探索。有一些细分领域的团体标准质量高、认可度广，国家也鼓励这类标准向行业标准甚至向国家标准转化。

经济观察报：外界也注意到，一些团体标准质量参差不齐，部分主体将制定团体标准视为“圈地”的手段，背后的原因有哪些？如何判断一项团体标准的质量高低？

刘洋：确实存在这种情况。团体标准的开放性既是优势，也带来了挑战。如果企业在同一细分领域选择不同的社会团体发布标准，就可能出现科学性参差不齐等问题。一些社会团体在标准制定过程中流程把控不严，从立项到发布不足两个月，标准质量自然难以保证。此外，部分中间机构通过收取企业费用牟利，却未认真论证标准的必要性和科学性，这完全背离了团体标准作为国家标准体系补充、满足行业个性化需求的初衷。

判断一个团体标准质量高不高，其实首先要看其制定平台，也就是发布标准的社会团体是否有严格的流程管理和专业能力。如果平台本身不够严谨，那它发布的标准质量自然就很难保证。当然，也有很多企业是真心希望通过团体标准推动技术进步，这类标准对行业是有积极意义的。

经济观察报：随着行业技术和产品不断更新，化妆品标准体系将呈现怎样的发展趋势？

刘洋：未来化妆品行业的标准发展趋势，整体上会呈现出更加细化、更加专业的特点。随着行业技术不断进步，新原料、新产品和新功效不断出现，标准体系也需要持续完善和更新，才能更好地适应行业发展。

从功能上看，标准既承担着界定产品合格与否的基础性作用，也能够为企业提供技术发展的参考方向。通过不断细化和完善标准体系，一方面可以进一步规范市场秩序，另一方面也能在一定程度上引导企业向更高水平的技术和质量方向发展。因此，标准体系建设本身是一个动态、持续完善的过程，随着行业发展，标准的覆盖领域和技术要求都可能不断调整和细化，以更好发挥其基础性作用。