核安全的千亿经济学

（原标题：核安全的千亿经济学）

经济观察报记者 王雅洁

4月10日，2026年全民国家安全教育日核安全主场活动首次落地粤港澳大湾区。

该活动由生态环境部（国家核安全局）、国家能源局、国家原子能机构指导，中国广核集团主办。

对市场与行业而言，此次活动的核心信号在于：在“十五五”规划开局、中国核电规模化发展进入关键窗口之际，监管层与产业界共同将“安全”置于“规模”之前，背后的逻辑在于核安全的千亿级经济逻辑。

据国家核安全局现场披露的数据，中国已颁发62台核电机组的运行许可证、39台机组的建造许可证，在建核电规模占全球一半以上，在运机组总数有望于2026年底达到70台。

对于中国核电而言，安全，是确保数千亿投资价值得以实现、区域能源与经济协同得以持续的前提。

迈入70台时代

中国核电正站在一个前所未有的规模临界点上。国家核安全局公开数据显示，截至目前，国家核安全局已颁发62台核电机组的运行许可证，39台机组的建造许可证，在运机组总数有望于2026年底达到70台。

核安全不是核电项目的“附加项”，而是其投资结构中占比最高的核心组成部分。

《中国核能发展报告（2025）》蓝皮书显示，2024年中国核电工程建设投资完成额达1469亿元，同比增长54.79%，创历史新高。若按40%的安全资本开支占比保守估算，仅2024年一年，投入到新建机组安全系统的资金就接近600亿元。这还不包括对现有62台持证运行机组的安全运维、定期大修、辐射监测、人员培训以及福岛核事故后国家要求的数十亿元级专项安全改进投入。综合建设与运维两端，中国核电行业每年为“安全”二字支付的直接成本已超千亿元规模。

这部分成本是刚性的，且随着在建规模的扩大而持续增长。对于企业而言，这意味着巨大的资本占用和财务压力。

生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同认为，当前中国核能发展正处于规模化关键阶段，统筹发展和安全是“十五五”时期必须扛牢的政治责任。

这一表述，在产业经济层面可以被理解为：安全是核电规模化扩张必须支付的“入场券”成本。规模越大，安全投入的绝对值越大，对企业的资本实力和运营能力要求越高。

广东作为全国的核电大省，是观察这一成本效应的代表样本之一。广东省委常委、常务副省长张虎在现场介绍，广东不仅是核电项目分布最集中、在建及在运核电规模最大的省份，还拥有从核电设计、设备制造、工程建设到生产运营的完整产业链。

广东一省承载了全国最密集的核电安全投入。从设备制造商必须满足的核级标准认证，到工程建设阶段远超民用建筑的质保要求，再到运营期对环境和人员的严苛监测，广东的千亿级核电产业链，其每一个环节的附加值和准入门槛，都由“核安全”这一核心要素所定义。

中国广核集团董事长杨长利认为，中广核始终把核安全摆在压倒性位置，2025年集团28台在运核电机组全部实现“零非计划停堆”。

“零非计划停堆”代表着机组的可用率维持在高位，发电计划和营业收入可被准确预测，与电网签订的长期购电协议得以稳定执行，同时也为企业带来了更低的融资成本和更高的信用评级。安全投入，正是在这个环节，开始从成本项向价值保障项转化。

中核战略规划研究总院院长王振清认为，单台百万千瓦级（百万千瓦级核电机组，指单机额定发电功率为100万千瓦的核电机组，是当前全球商用核电的主流装机规格）三代核电机组总投资约200亿元，其中安全相关投入占比超过40%，即单台机组仅安全投入就达80亿元至100亿元。这笔投入覆盖了从冗余安全系统设计、抗震加固、双层安全壳到应急电源、非能动冷却系统等一系列旨在将事故概率降至极限的硬件与工程。

安全确定性与大湾区的经济账

当千亿级的安全投入转化为稳定的运行记录，核安全便开始显露出其作为“经济资产”的一面。这一特征在中国经济最活跃、能源需求最旺盛、对供电可靠性要求最高的大湾区，表现得尤为突出。安全，在这里直接等价于区域能源市场的确定性和跨境产业链的稳定预期。

这种确定性首先体现在大亚湾核电站对香港长达32年的稳定供电上。杨长利在4月10日的活动现场披露了一组最新数据：我国大陆首座大型商用核电站——大亚湾核电站已安全稳定运行32年，累计向香港输送电量超3300亿千瓦时，占香港总用电量的四分之一。

香港保安局副秘书长任向华在现场评价称：“大亚湾核电站是香港市民对核信心的重要来源之一。”

这3300亿千瓦时的清洁电力，不仅仅是物理层面的能源输送，更是一份跨越三十多年的跨境能源贸易契约。据香港中华电力历年财报及行业估算，大亚湾对港累计售电收入已超1500亿港元，构成了粤港澳大湾区内部最稳定的一笔跨境能源服务贸易现金流。

大亚湾核电站核安全咨询委员会主席梁荣武在活动现场说：“核安全在大湾区是一个共同体的课题。”安全是跨境的，因此由安全带来的经济利益和市场信任也必然是跨境的。

安全带来的确定性溢价，惠及广东庞大的核电产业链。

经济观察报记者查阅广东省政府官网信息获悉，广东已形成核电项目投资、科技研发、设计咨询、设备制造、建设安装、运行维修等全产业链条，年产值超1200亿元。这一产业链的繁荣，依赖于国内核电项目审批和建设的连续性，而审批节奏的最关键变量之一，便是全行业的整体安全状况。

一家企业、一个基地的严重安全事故，足以导致全国范围内项目审批的暂停与收紧，进而引发千亿级在手订单的延期交付、产业链上游设备制造商的产能闲置以及下游工程服务商的业务中断。

反之，中国核电行业长期保持的良好安全记录，则构成了“华龙一号”等自主技术出海的“国家信用背书”。

根据国家核安全局、中核集团及中广核公开信息，中国大陆核电机组已实现累计超600堆年的安全运行，从未发生国际核事件分级（INES）2级及以上事件。

世界核电运营者协会（WANO）的数据也显示，中国核电机组的运行指标连续多年保持全球领先，超过82%的指标达到世界优秀值。据此，支撑“华龙一号”成功落地巴基斯坦，并进入英国、阿根廷等市场。单台海外机组的工程总承包合同额超过300亿元，其背后是国际市场对中国核电安全技术和安全监管体系的信任投票。

对于拥有超5万亿元总资产的核电行业而言，千亿级的安全投入，实质上是一笔防范万亿级尾部风险的、性价比最高的“保险”。

下一步，有关部门拟通过公开透明和持续沟通来构建公众信任，其经济价值在于能够有效降低项目建设的“邻避效应”带来的隐性成本，包括漫长的征地拆迁谈判、反复的环评公众参与环节以及潜在的法律诉讼风险。