神木风波背面：煤业萧条中的民生“免费午餐”

“围堵县政府事件”已平息一周,神木县城街面平静,看上去一切如常。

一周之后的现在,风波已平,神木官方也已出面辟谣。本报记者调查显示,在神木,民间集资资金链紧张和政府财政减收确是事实,而且有着共同的源头——神木的煤炭产业持续不景气。但目前这一切尚未波及到这里的民生福利领域。

煤城萧条

“神木的6200大卡块煤是全国最好的,但和去年相比,每吨煤又降了50-100元”,河北唐山的煤炭贸易商李宝生说。几年前行情好时,每吨能卖到900多元,现在则只有370多元/吨。

据《华夏时报》报道,今年一季度神木县99处地方煤矿停产了42处,另外尚有50处在做基建,实际也未开工,真正正常生产的只有7处。

这50家做基建的煤矿正处于煤矿整合之中,“最晚到2015年,这些煤矿完成整合后,使用新综采机开始生产,还会有更大量的煤涌向市场”,神木当地一名煤炭经销商说。

神木的煤炭不景气从去年就已开始,“过去煤炭不愁卖,可去年5月以后,煤老板都坐不住了,纷纷主动出去拉客户,好多国有煤炭企业现在直接把煤送到了河南”,他说。

今年的形势比去年更加严峻。2012年,神木县的煤化工企业消化了本地大量原煤,从而直接维持了当地的煤炭生产。“去年煤炭的衍生产品价格没有受到冲击,以煤炭为原料的兰炭没有下跌,焦油的价格反而随着汽油价格上涨还在攀升”,神木县一名兰炭贸易商杜连平说,“甚至由于煤炭价格下跌,去年兰炭的利润空间反而更大了”。

但今年,兰炭的价格也从900元/吨下降到600元/吨,“而且有价无市,根本卖不出去,因为使用兰炭的下游化工企业也不景气了”,杜连平说。

在神木县的三大产业中,工业占比70.72%,而煤炭产值又占全县工业总产值的72%。本报记者得到的数据显示,2012 年,神木全县规模以上企业亏损户数93户,其中煤炭生产企业48户。而在当年,处于停产半停产状态的整合煤矿约50家,也就是说,几乎所有维持生产的地方煤矿全部亏损。

煤矿的萧条很快引燃了民间金融的导火索。

4786起民间借贷案

2011年6月,吴越(化名)将1000万元交给了神木县政协委员刘旭明。“他说在内蒙古阿拉善盟花11亿买了一座煤矿,前景很好”,吴越说。但几个月后,集资给刘旭明的人却迟迟不见分红,于是有人选择报案,刘旭明以涉嫌非法集资上亿元被捕。

刘旭明案只是冰山一角,2012年以来,神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起,涉诉金额达32.17亿元,涉诉人数7658人;在县公安局立案侦查的借贷案件7起,涉案金额达43.1亿元,涉案人数1247人(户)。

吴越的1000万中包括他向别人的借款,为了还债,他卖了房子和车,“值钱的东西全都卖了,只剩下煤矿入股,可是没人要”。他说,煤矿入股被层层传递,“上层的入股者早已经跑路了,煤矿的大老板根本不认这些已被过了几次手的入股者”。

在神木,煤矿曾是民间借贷的大主顾,很多人以月息2分借入资金,然后转手以3分月息放给煤矿。

正是由于煤炭行业的暴利,容纳了神木的高息民间借贷。本报记者得到的数据显示,2012年时,神木县有银行类金融机构达21家,是长江以北地区银行最多的县;还有小额贷款公司22家,数量为陕西各县之冠,注册资本总额近27亿元。此外,县城里还很容易见到各种中小企业担保公司、典当行。

7月15日的聚集事件发生后,神木官方称,神木几起大的非法集资案件,是受鄂尔多斯民间借贷崩盘波及,而神木亦曾是鄂尔多斯民间借贷模式的学习者。“当时很多人都建议学习温州、鄂尔多斯的经验,多开一些典当行。但我现在恨死了典当行,因为太容易贷到款了”,吴越说。

民营资本已成为神木经济主体。一名神木县当地金融行业人士说,民营经济对神木县财政的贡献率超过了70%。今年3月,神木县举行银企对接会,达成意向贷款35.39亿元。

“政府对企业的扶持主要是牵线银行,但最后能否贷到款还是要靠关系”,神木县兰炭贸易商杜连平对本报记者说。

本报得到的一份数据显示,截至2012年8月末,神木农村商业银行累计发放煤炭企业贷款2.9亿元,同比下降了7.318亿元。在神木,农商行占据了当地贷款市场的大头。

神木县政府也在用财政资金扶持当地煤炭行业。据当地官方称,2012年以来,仅县财政用于补贴和税费返还的资金支出就达5.9亿元。这一政策延续到了今年,其中包括,返还煤炭行业价调基金,返还标准为15元/吨的县级55%部分。二是返还兰炭行业煤管费,达到产能标准的企业,按照焦粉13元/吨,焦沫5元/吨的标准返还。

风暴中平静的“免费午餐”

因此,煤炭工业的低谷亦不可避免地波及政府财政,造成财政资金 “少收多支”。

7月16日,神木县财政局局长刘小平称,2013年第一季度,神木县地方财政收入12.82亿元,同比下降1.4%,这在全国大经济形势背景下,属于正常下滑。

神木县财政局总会计师张顺平在接受媒体采访时透露, 2013年神木县地方财政预计收入60.5亿。今年上半年地方财政收入24.1亿,距离完成半年任务目标差了6亿。

不过张顺平表示,在这种情况下,县政府会调整和推迟一些基建项目,而优先保证民生项目。

神木县卫生局和教育局相关负责人也表示,全民免费医疗、15年免费教育仍照常实施。2013年1月至6月,神木县免费医疗支出9870万元,免费教育支出1.65亿元,无任何资金问题。

之前,在今年5月,神木县政府宣布从今年起,计划投入2.4亿元再次提高15年免费教育水平:小学、初中、高中、职中年生均公用经费分别达到800 元、1000元、1200元、1200元,年生均免费教育经费(学杂费)分别提高到800 元、1000元、1600元、3680元。小学、中学(含职中)寄宿生生活补助标准每人每天分别由原来的3.5元、4元增加到5.25元、6元。

“15年免费教育,年初预留了2.95亿,现在我们打入到这个专户里面是2.5亿。按现在从财政来说,是完全可以保证的。”张顺平说。

至于免费医疗项目,张顺平向媒体表示:今年的预算是2.04亿,上半年财政打入该专户1.5亿,这个数字较为宽松,足够保证目前的运转。

除了财政资金,神木民生保障的另一条腿是政府牵头成立的民生慈善基金。

2011年,神木为应对煤炭资源枯竭成立了民生慈善基金,但两年来,基金如何运作并未实现透明。神木县一名接近民生慈善基金管理的人士向本报证实,2011年3月28日基金成立的劝募晚会上,即达成了38.18亿的意向捐款,但到2012年底,基金到账金额只有近21亿元。

民生慈善基金的筹资也多少受到煤炭工业萧条的影响。此前,神木官方称,争取到2020年,使基金规模达到100亿。但今年5月,基金理事长、原神木县政协主席焦调瑜在接受采访时认为这一目标“有困难”。

本报得到的数据显示,截至今年3月,基金会达成了40多亿元的意向捐资,但实际到账仍未比2012年底增加。其具体金额为20.49亿元,其中19.07亿元为企业及煤矿捐款,1.42亿元是投资收益。

“民生慈善基金总量不大,募集资金全部到位后人均占有额也只有8000多元人民币,所以要将基金募集常态化,壮大基金规模”,上述接近民生慈善基金管理的人士说,“争取到2015年,民生慈善基金规模超过50亿”。

据《公益时报》报道,捐款被以5.52%的利率存入了神木县农村商业银行,此后其中的10亿元,以8%的年回报率交给了神木县国有资产公司运作。

民生慈善基金设立的初衷就是未雨绸缪,试图另辟一个“篮子”,使民生福利投入不再单一地依赖于受地方经济波动影响巨大的县级财政。“基金的主要目的是保值增值,而不是扶持民营企业。基金投资区域不能局限在神木县,不应与神木县同坐一条船,一荣俱荣,一损俱损。”上述接近基金管理人士解释说。

民生慈善基金的用途被分为养老、健康、助幼、扶残、义工服务5个方面。根据公开信息,2012年民生慈善基金共支出5150余万元。但基金使用与政府财政支出存在边界,比如在医疗领域,基金并未用于支持免费医疗,而是进行“二次救助”,具体标准为,自费3万元以上、不足5万元的报销 40%,5万元-10万元报销 45%,以此类推,20 万元以上的报销 60%。

其管理制度正在完善,“基金每年应向全县人民公布财务状况与投资业绩,接受全县人民的监督”,上述人士说。