“三块地”改革试点任务明确

“2015年农村改革的任务非常繁重。”2月3日,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在国新办新闻发布会上表示。

改革的清单,按照中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的说法,包括:新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行,农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开,引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进,关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。此外,还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等,并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案,关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。

这些改革之中,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革所谓的“三块地”的改革,尤为外界所关注。

对此,韩俊表示,“三块地”改革试点方案有关部门已经牵头在落实。首先必须明确的是这些改革都是试点,要在全国范围之内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。

在2017年年底之前主要是推进搞好“三块地”改革的试点,试点任务到2017年完成。

韩俊坦言,农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂,各方尚未形成共识,有一些方面分歧比较大,有一些问题可能看得还不是很清楚,所以要“边试点、边总结、边完善、边推广”。

法律的“立改废”对土地制度改革的顺利推进是一个非常必要的条件。韩俊表示,目前改革会跟现有的很多法律有冲突。因此,国务院要提请全国人大授权在改革试点的地区暂停执行有关法律。在试点期间,改革试验区可以暂时停止执行有关法律。在试点经验基础上,根据改革的要求,有一些法律必须要进行修改,有一些需要废止的就需要废止。

此外,在国际油价大幅下滑、国内外农产品价格严重倒挂的大势下,农产品大量积压的问题日益凸显,农产品价格改革也迫在眉睫。

对于农产品库存积压严重的原因,陈锡文表示,国内收购进来的农产品如果要销售出去,价格比国际市场的产品要高,营销企业、加工企业就可能更愿意用国外进口的,这样就导致了国内这部分库存不断地攀升。

为此,中国正在进行农产品目标价格改革。陈锡文表示,这是国际上通行的办法,政府颁布一个目标价格,但实际的市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格,比如说棉花的均衡价格,就目前的情况看,在国内大概是13600元/吨,这跟国际市场价差不多,但是政府对中国最重要的棉花产区新疆给出的目标价格是19800元/吨。这中间有600元的差额,农民销售棉花只能按照市场价格去销售,中间差的一块,由政府进行补贴。

除了新疆以外的地区补贴的水平就没有这么高,通过这样一种办法,使得国内棉花销售价格逐步接近市场价格,例如2013年对新疆地区的棉花临时售出价格是20400元/吨,2015年定的目标价是19800。

陈锡文称,政府将在去年对棉花和东北以及内蒙古大豆实行目标价格的基础上,进一步去总结经验,让市场在价格形成中起主要的作用,这样给农民传达一个正确的市场需求的信息,让农民根据市场需求来进行生产,逐步的化解这几年形成的矛盾。