欧盟能源联盟启动重在“脱俄”

欧盟能源联盟本周正式宣告启动,标志着欧盟将通过内部协调和改革降低对进口石油和天然气的依赖,并将建立进口统一商谈能源价格的机制。

经过2014年乌克兰危机持续焦灼,欧盟和俄罗斯关系恶化,欧洲能源长期供应安全风险加大,能源对外依存度高达53%的欧盟加紧了建立统一能源联盟的步伐。在2014年4月法国总统奥朗德与波兰时任总理图斯克呼吁成立欧盟能源联盟后,不到一年的时间里该机制就取得突破性进展。

实际上,欧盟很早就开始介入规范能源内部市场。欧盟在1990年左右提出建立欧盟的单一能源内部市场,并在1992出台其历史上第一个指令性文件绿皮书。2009年俄罗斯给乌克兰“断气”危及欧盟能源供应安全,欧盟开始加强单一能源内部市场建设,许多欧盟国家之间纷纷建设互相联通的管道,欧盟单一能源内部市场建设进入高峰期。前欧委会能源政策顾问让-阿诺·维诺伊斯评价道,乌克兰危机成为能源联盟加快进展的推动力。

欧盟委员会主管能源的副主席马罗什·谢夫乔维奇也公开表示,欧盟能源联盟的战略目标非常明确,就是降低欧盟对进口石油和天然气的依赖。

根据欧盟成员国达成的一致意见,能源联盟应遵循5大原则:保障能源供应安全;建立完全一体化、具有竞争力的内部能源市场;降低能源需求,提高能源效率;加强利用再生资源;加强研究、创新以发展绿色技术。

在保障能源安全方面,谢夫乔维奇特别指出,目前欧盟大部分能源来自俄罗斯,每天为进口能源支付10亿欧元的费用。欧盟必须节约能源,这将决定欧盟的安全性和竞争力。

在建立内部能源市场方面,欧盟官方也表示过,该举措是欧盟降低对俄罗斯能源依赖的第一步,通过该机制,欧盟成员国将实行共同的能源购买政策,这意味着欧盟在与俄罗斯等外部供应方进行谈判时形成统一战线,避免能源成为外部的“政治工具”,避免欧盟成员国被“分化和控制”。

欧委会即将实施的大规模投资计划也将助推能源联盟的发展,尤其在基础设施建设领域。维诺伊斯表示,欧盟层面的资金支持将不是问题,下一阶段应重点关注能源领域的技术研发和创新,通过建立有吸引力的项目吸收和利用还未找到方向的投资资金。

不过,该联盟在具体实施层面面临较多挑战。欧洲与全球经济研究所能源问题研究员乔治·扎赫曼表示,首要挑战是欧盟协调各成员国法规和政策的过程,如何落实统一的政策将十分艰难。

维诺伊斯也表示,能源联盟应该仿效欧洲的银行业联盟,首先确定政策实施统一监管者,像欧洲央行一样的主体。不过,他预计难度较大。目前欧盟范围内大约还有15个成员国实施能源价格管制,不利于内部市场的发展。

(据新华社)