徐绍史：发挥投资拉动经济的关键作用

国家发改委主任徐绍史5日在十二届全国人大三次会议举行的新闻发布会上表示,2015年中国经济压力不小、利好不少、发展信心不减。我国现在还处于工业化、城镇化的过程中,在一些需要投资的领域来加强投资是理所当然,不存在强刺激的问题。今年在拉动经济发展中,还是要发挥投资的关键作用,切实提高投资的效率,具体路径就是要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题。

市场信心在回升

徐绍史表示,1月份一些实物量的指标走低,如发电量、货运量,主要有三个原因:第一是确实有经济下行的因素;第二是去年1月份的基数比较高。第三是因为今年的气温要高于去年,直接影响到一些能源的使用数量。2月份一些先行指数已经开始小幅地回升,如制造业的PMI、非制造业PMI、出口先导指数,社会的预期在趋稳,市场的信心在回升。

对全年的经济走势,徐绍史认为是压力不小、利好不少、信心不减。第一,下行压力不小,国际经济不确定、不稳定的因素比较多,国内的经济面临的困难和挑战也不少,今年外需不可能有很大的改善,消费应该是有平稳的增长,投资可能还会缓慢的调整。经济增长动能的转变处在青黄不接过程,环境的制约在持续地强化,房地产、财政、金融、企业一些潜在的风险也不容忽视。

第二是有利条件不少,中国经济有巨大的韧性、潜力和回旋的余地,也有较强的基础支撑的能力。近期国家出台了降准降息、减税降费、加大投资力度等宏观政策。全面深化改革开放将不断地释放市场主体的活力和经济发展的内生动力,依法治国会为整个改革发展提供坚强的制度保障,创新驱动会孕育着新的增长动力,企业抗风险的能力在不断地增强,转型升级的愿望也在提升,政府宏观调控的水平也在不断地提高。

第三是发展信心不减,中国经济已经进入了发展的新常态,总体向好的基本面没有变。虽然经济增速在回落,但是没有出现惯性下滑。虽然化解过剩产能十分艰难,但是新兴业态方兴未艾。完全可以努力地去实现减速不减势、经济提质又增效。

创新投融资体制

对于是否存在新一轮强刺激,徐绍史指出,我国现在还处于工业化、城镇化的过程中,投资的领域和潜力很大,在一些需要投资的领域来加强投资是理所当然,不存在强刺激的问题。今年在拉动经济发展中,还是要发挥投资的关键作用,切实提高投资的效率。具体路径就是要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题。现在的投资已经不完全是“铁公基”,而是用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。发改委在去年就推出了七大工程包和六大消费工程,解决“投什么”的问题,七大工程包包括信息、电力和油气、网络工程、环保领域、中西部铁路、重大水利工程和棚户区改造。今年进一步加大了力度,加上六大消费工程,包括养老家政健康、旅游休闲、教育文化体育等都是投资领域。

徐绍史还表示,在“谁来投”的问题上,政府要用好财政资金,今年发改委掌握的中央预算内投资4776亿,要撬动社会和民间投资,放宽市场准入,创新投融资的体制机制。解决“怎么投”的问题,政府和社会资本加强合作,政府通过购买服务、通过股权合作、通过共同投资来加强与社会资本的合作,利益共享、风险共担。发改委正在起草特许经营条例,以PPP的方式来推动合作。

徐绍史认为,政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来,让社会资本、民间资本参与。政府还要进一步深化投融资体制改革,与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作,共同来扩大投资的规模。

对于如何引导社会资本进入重点项目,徐绍史表示,政府和社会的合作投资已经起步。发改委已经出台了创新重点领域投融资机制的指导意见,但还需要有一个逐步落实的过程。民间资本参与投资是一个探索完善的过程,发改委准备选取一些典型做示范,更好地推动这项工作。