国资补充社保基金须坚持公平原则

近日,财政部长楼继伟在“中国发展高层论坛2015年会”上表示,应划拨部分国有资产,充实社保基金,以适时降低社保费率。他是基于公平的考虑提出这个方案的。在现行社会养老保险制度建立之前,企业和职工没有养老保险缴费,但他们被视同缴费享受养老待遇,这部分人未缴费造成的缺口,由后代人提高缴费比率来填补。国企未缴纳的保险费,扩大了国企资本积累。因此,把缺口完全留给公共财政,并不公平,而应划拨部分国有资产补上那个缺口。

划转国有资本补充社保基金的做法早已有之,主要是用于充实全国社会保障基金,用作国家社会保障储备基金。根据全国社会保障基金理事会基金年度报告,截至2013年末,通过国有股减、转持,累计净拨入2301.28亿元。随着社保基金收支压力上升,有人提出,国有资本补充社保基金的力度应该加大。他们提出了三种方案,一是国企向社保基金上缴部分红利;二是划拨更多国企股权给社保基金;三是变卖部分国有资产,用现金补充社保基金。这三种方案力度一个比一个大。采用哪种方式,似乎取决于社保基金的收支压力有多大。

但是,把缺口完全留给国有资本也是不公平的。根据公平的原则,由国有企业之前未缴费导致的缺口,才应该由国有资本去补上。国有企业对社保基金有历史欠账,我们应该把这个账算清楚,并以此为基础确定国有资本应补充社保基金的数额,以及补充方式。社保基金收支压力上升,就加大国有资本补充的力度,这样做也是有悖公平原则的。

在现行社会养老保险制度建立之前,退休人员的养老由企事业单位负责,它们为此支出很大,这是一些国有企业不堪重负倒闭的原因之一,由此可见,国有企业没有因未缴纳养老保险费而积累太多资本。国有企业职工不缴纳养老保险费,但由于企业养老支出大,工资水平低,这相当于职工缴纳了养老保险费。国企及职工在那时是为养老做出了相应贡献的。

那么,楼部长说的国企和职工未缴纳的养老保险费,是指哪一部分呢?现行社会养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合。社会统筹实行现收现付制,国企之前实际承担养老幅度,没有欠这部分账。个人账户实行基金积累制,职工之前没有基金积累,之后他们的个人账户养老金要由其他收入支付,这可以说是国企欠的账。这部分历史欠账要通过做实个人账户得到弥补,国有资本应该承担相应的责任。这笔账是可以算清楚的。

国有资本应补充社保基金,但要以公平作为基本原则。(编辑 张立伟)