新电改核心：管住中间 放开两头 多买多卖

新一轮电改正在重构电力市场,打破旧有的电力市场格局和交易秩序。

根据电改“九号文”——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),新一轮电改的重点和路径是:按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行。

与2002年电改方案相比,本轮改革侧重机制上的改革,而非机构上的拆分。国家发改委体改司巡视员王强认为,管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征,符合我国的基本国情和发展阶段,也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

管住中间、放开两头

目前,国内电力市场存在的主要问题是,电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体,发电企业与用户直接交易规模有限;现行上网电价、销售电价仍由政府定价,交易双方没有定价权。

王强解释称,管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网公平开放、市场公平交易,有利于更好实现电网科学规划,发挥电网规模效益、提高管理效率,避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。

放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用。

电改“九号文”重新定位电网企业功能和运营模式。电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送,负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费。

华北电力大学教授曾鸣认为,此次电改方案是对我国过去“计划式经营”电力体制的一次颠覆性变革,真正的放权于市场,发电企业、电网企业、用户的生产经营模式都会有较大变动。放开了不具备自然垄断属性的售电业务,建立起“放开两头、管住中间”的市场结构,使得发电企业和用户可直接交易。

在发用电方面,目前仍沿用计划分解电量方式,不能考虑不同机组发电效率、能耗水平等因素。电改“九号文”提出,政府除保留必要的公益性和调节性发电计划外,有序缩减发用电计划。根据市场发育程度,直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易,其电量尽快实现以市场交易为主。

发用电、电网利益再分配

新一轮电改将调整发电企业、电网、用户之间的利益,培育多样化的交易主体,形成多买多卖的格局。

在“管住中间、放开两头”的体制架构下,王强认为发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式,增强竞争力,争取更多的发电量和收入利润;电网企业将改变传统赢利模式,通过重新定位电网功能和电网收益机制,使得电网企业管理目标更加清晰,更加注重提高效率。

除此之外,国家允许各类资本进入售电领域和新增配电领域,将给其带来新的潜在盈利机会。电力用户用电更加便利,工业和商业电力用户拥有自主选择权,增强了市场中的议价能力,带动供电服务质量的改善,用户权益可以得到更好保障。

曾鸣认为,有序向社会资本放开配售电业务,这是本轮电改新方案的最大亮点,电网企业的传统经营模式被打破。

电改九号文提出,多途径培育市场主体,鼓励五大主体参与售电业务。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区,组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体,允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场,从事售电业务。

21世纪经济报道记者获悉,目前深圳市已经成立售电公司,公司负责人有电网工作背景。

深圳本地发电企业人士说:“很快就会有更多的售电公司组建,包括供电局、发电企业、民间资本都会成立售电公司。售电公司的利润来源,预计主要来自输配电服务、购销电价差、合同能源管理服务等。”

按照电改方案,售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电,包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。鼓励售电主体创新服务,向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。