国家开发银行研发中心主任郭濂：“十三五”规划应重点推动市场化改革

国家开发银行研发中心主任郭濂对21世纪经济报道记者介绍,“十三五”规划从时间上看具有两个特点,它是第一个百年即全面建成小康社会目标的“收官”性规划,也是全面释放以改革为核心对第二个百年目标进行全面布局的规划。

郭濂建议,制定“十三五”规划重点在于通过改革处理好政府和市场的关系,更好地发挥政府的作用,经济领域要以市场建设为中心,构建市场、扩大市场、完善市场、服务市场。相关政策也要围绕市场建设,并通过完善的市场来解放生产力、激发创造力,从而推动社会和经济的发展来实现既定目标。

“十三五”规划的四个目标

《21世纪》:“十三五”规划应当确定怎样的总体目标?

郭濂:经过十多年的高速增长后,我国已处于中等收入国家。但原有粗放式增长难以为继,面临着产业结构升级、体制深化改革的新阶段。因此“十三五”规划的核心目标是促进我国经济成功转型升级,稳定地适应新常态,最终成功跨越“中等收入陷阱”,向高收入国家行列迈进,实现“中国梦”。

《21世纪》:为了实现这一总体目标,应该确定哪些具体目标?

郭濂:首先是创新驱动经济的转型升级和结构优化。当前我国正处于新常态的三期叠加阶段。“十三五”规划首要目标就是要促进经济平稳度过三期叠加期,成功转型升级。这就需要合理的宏观调控和积极的政策引导。可从金融财政、产业政策的制定,投融资体制的改革和调节市场供求等方面入手。压缩或转移落后过剩产能,支持和激发新兴产业和高科技产业发展。

其次,缩小城乡差距,提高城镇化率和人民生活水平。近几年我国城镇化率有了显著提高。但城乡差距并没有缩小,城镇化率仍有很大空间,利用好这个不足,可以将其转变为我国新常态经济发展的驱动力。因此,“十三五”规划的一个重要目标就是要积极促进城乡一体化发展,缩小城乡差距,提高城镇化率和人民生活水平。可从改革农村集体经济模式、土地经营与流转、户籍与保障制度、收入分配、民生设施建设等方面入手。进一步释放农村劳动力,联通城乡市场,提高农民收入,从而推动经济增长和城镇化率提高。

再者,严抓节能减排,改善生态环境。经济新常态下,要侧重追求发展质量,保护和珍惜资源与环境,这也是“中国梦”的强烈诉求。因此,“十三五”规划中,实现节能减排,改善生态环境是必不可少的主要目标之一。可从金融、产业、环保政策入手,通过行政手段、市场手段和法治手段相结合的方式,要坚持并提高对节能减排指标的要求,切实引导各级政府和企业加大环保投入。

同时,深化对外开放,积极开拓国际市场。新常态下,全球的市场和科技仍然是我国经济发展必不可少的要素。尤其是对于我国过剩产能的转移、优势产业的输出和技术创新尤其重要。然而,当前国际市场的形势和政策,以及西方国家试图主导的国际贸易、金融等规则,对我国发展对外经济、开拓国际市场提出了更高要求。因此,在“十三五”规划中,深化对外开放,推动对外开放战略的实施,积极开拓国际市场是至关重要的一部分。可从金融、产业、进出口政策,以及自贸区战略、区域合作战略、国际贸易规则谈判等领域入手,为我国产品、企业、文化“走出去”和人民币国际化提供积极支持。

如何深入经济改革与开放

《21世纪》:上述目标的实现有赖深化改革的推进,那么你认为“十三五”规划应如何深化经济体制改革和开放?

郭濂:继续深化行政体制改革,强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能,切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型,进一步转变各级政府增长理念,弱化GDP指挥棒职能,在政府考核中引入如社会发展、生态环境等多种衡量指标,减少经济增长指标比重,使各地官员从“GDP竞赛”转 向“科学转型发展和节能减排竞赛”。

同时,“十三五”规划要进一步推动经济领域开放,构建对外开放新格局。国内市场进一步开放、生产要素进一步自由流动,这要求消除产业、地域等各种壁垒。可通过产业规划、产业政策来消除行业壁垒。通过顶层设计、区域规划等来构建区域合作机制、区域经济发展一体化机制。例如,加强推动“长江经济带”、“京津冀区域经济一体化”和准河流域等战略的实施。在国际上,一方面要通过政治、经济、外交、文化等途径,积极参与国际贸易、金融规则的谈判和制定,提升我国话语权。另一方面,通过金融、产业、财税等政策支持我国企业积极“走出去”。例如,积极推动“一带一路”、“人民币国际化”、东盟“自贸区”、亚太“自贸区”、欧亚“自贸区”以及相关双边自由贸易等战略,加强与相关国家互联互通,构建新的、更加紧密的国际贸易圈。

《21世纪》:金融是经济发展的重要要素,也是经济调节的阀门。如何在金融领域推进配套改革?

郭濂:金融资源的配置效率直接影响经济发展的效率。我国经济的市场化改革也必然要求我国金融业的市场化改革。金融改革要做到数量改革与价格改革相结合,货币政策目标要更加聚焦,并按照宏观经济发展的需要进行阶段性重点调整;货币发行的方式和流动性调节方式要更加优化,金融改革要做好银行、证券、保险、信托、租赁和典当之间的配套,并与财政改革密切互动,更好地发挥金融内部以及与财政税收之间的协同互补效应。通过推进利率市场化程度、扩大我国资本市场、债券市场等金融市场的规模可以进一步优化金融资源的配置,降低企业资金成本。“十三五”时期,加快推进各个金融市场的互联网互通建设,如扩大“沪港通”,推进“深港通”,推进全国债券市场、资本市场、股权交易市场的进一步互联互通。同时通过构建多元化的金融体系能够有效地化解金融系统性风险,并能更好地满足小微企业、高科技企业等特殊行业的金融需求,支持我国的科技创新和产业升级。如通过互联网金融,推进银保合作等支持小微企业和消费金融;鼓励设立创投基金、产业基金支持高科技企业;发挥开发性金融优势重点支持民生领域等等。当前,金融支持科技创新引领美国经济发展的成功经验和欧日创新不足导致经济徘徊的现象充分说明了,高效、多元的金融体系对于我国新常态经济发展的重要意义。

同时,为支持我国的“走出去”战略和人民币国际化,要进一步推进我国国际金融体系的改革。一方面要积极参与国际金融规则的制定,推动金砖国家开发银行、亚投行、丝路基金等新兴国际金融机构的设立和运营。另一方面,我国可结合自贸区等开放战略,研究制定金融领域的对外开放,安全可靠地与国际金融市场进一步对接,推动人民币成为国际贸易主要结算货币之一。