未列入“一带一路”的地区，仍有战略机遇

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(下文简称《愿景与行动》)出台近半个月,有关讨论仍在发酵,尤其是在这个“一带一路”官方文件中没有点名的地方,似乎需要个说法。

2015年初,地方两会过后,30多个省份在政府工作报告中都提到要对接、融入“一带一路”战略。然而,在《愿景与行动》中,点到名的只有内地18个省份,那些没点名的地方就被排除在外了吗?

显然,很多地方都有这样的担心。就像以往一个区域战略公布后的那样,没纳入的地区将会错失一次发展机遇,纳入的地区则等着国家政策和资金项目的落地。

不过,在参与相关研究的专家看来,“一带一路”是一个全新的国家战略,它的特点就是开放包容,不仅对外如此,对内亦然,即使文件中没有提到的地区仍是“一带一路”战略的一部分。

没点名就是没入围?

“一带一路”文件发布,对于各个地方来说,可谓几家欢喜几家愁。

《愿景与行动》第六节“中国各地方开放态势”中,点到了内地18个省份在“一带一路”战略中的优势和作用,包括西北五省陕甘宁青新,东北四省包括黑吉辽和内蒙古自治区,西南三省一市云桂藏渝,东部沿海五省市沪闽粤浙琼,此外还纳入了港澳台地区。

还剩下多少省份没有提到?有京津冀三地,中部六省山西、河南、湖南、湖北、江西、安徽,东部沿海还有山东、江苏,西南包括四川、贵州,共计13个省份,占全国行政区总数的1/3强。

这些省份虽然没点名,但有些地方的省会城市、港口城市等作为节点城市则点了名,完全没有提及的包括河北、山西、江苏、贵州和北京(文件中“推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊”只是通道建设意义上的提法,未涉及地方定位)5个地方。

这些地方就被排除在“一带一路”战略之外吗?

“不管提没提到,各地都是‘一带一路’战略的有机组成部分。”国务院发展研究中心研究员王辉对21世纪经济报道记者表示,地方应该找准定位,再在国家战略下做针对性的改进,就一定能够发挥更大的作用。

与以往一些区域政策不同,“一带一路”是一个国家战略,是对外开放的战略,因此它不可能仅局限于国内。正因如此,地方的对外开放优势越明显,地位则越重要,尤其是几条陆海通道沿线的地区。

而《愿景与行动》中没提到的省市,并不意味着它们不重要。比如北京作为首都又是中蒙俄经济走廊的一部分,江苏作为沿海发达省份,连云港又是新亚欧大陆桥通道的东端起点,这些地方在“一带一路”战略中的优势地位不言自明。

“《愿景与行动》没提到的地方,应该踏踏实实做好自己的事,站在全球的立场上,审视自己的发展,找好结合点,做针对性的改进。”王辉表示,点名的都是优势特色比较明显、比较突出的地方,但很多事也是事在人为,比如宁夏很早就提出内陆开放型经济,举办中阿经贸论坛、中阿博览会等,最终在国家战略中占有一席之地。

被点名者就能坐享其成?

对于点名的地方来说,白纸黑字写在国家战略中自然是一件美事,但这样就能坐等政策、资金和项目落地吗?

一位长期参与“一带一路”课题研究的专家表示,随着“一带一路”通道的建设和基础设施的改善,对通道上某些区域会产生比较积极的作用,但并不能说经贸活动就发生在这里,可能经贸合作会发生在全国各地。

“切忌一点,就是点名的地方觉得会有国家的项目、资金、技术各方面的支持,对于短期的经济发展有好处,这是一种短视的行为。”王辉对21世纪经济报道记者说,这些地方应该进行长远的能力建设,比如如何打造开放型经济,当地的人才、资金、产业能不能支撑对外的合作等。

“‘一带一路’是未来几十年我们国家的大战略,是三十年来最大的战略。”中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、商务部原副部长魏建国对21世纪经济报道记者表示,这是继深圳特区和中国入世之后的第三次改革开放。

因此,在这个国家战略之下,各个地方不能只着重于自身利益,而是要寻找地方发展与国家战略的结合点,在国家战略的带动下实现自身发展。

在被点名的地区中,新疆和福建作为两大核心区地位独特,它们作为“一带一路”的开放前沿,也承担着特殊的使命。

“新疆、福建是海陆丝绸之路的起点,这两个地方拥有国内外的独特优势,比如福建有很多侨民在海外。此外是有潜力,这两个地方在长期开发过程中后发优势没有发挥。”魏建国表示,“更重要的是这两块能带动中西部发展,新疆、福建发展了,对我们整个战略是重要的布局和试子。”

前述参与“一带一路”课题研究的专家表示,核心区会有“一带一路”的某些政策需要先行先试,然后再复制推广到整个“一带一路”建设中。而在这个过程中,不能寄望于“一带一路”战略能给某个地方带来特殊发展,这也不符合当前国家治理的方式,地方的发展应该取决于各自的发展优势和能力。

“我知道一开始就有26个省市都提出了自己的‘一带一路’发展规划或者战略,但最后政策制定的时候要非常细致地遴选、甄别。”王辉表示,站在国家立场上不可能搞平均主义,有些地方现阶段可能不是重点,但并不意味着未来不是重点。

(编辑 吴红缨 如有意见和建议,请联系libo@21cbh.com;wuhy@21cbh.com)