中国将建生态红线管控平台 促生态文明建设

5月7日,发改委、财政部、环境保护部、国土资源部和国家林业局五部委联合召开新闻发布会,解读《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)。

这一文件被称为生态文明建设的路线图和时间表。发改委环资司司长何炳光指出,《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。

其中,环保部生态司司长庄国泰介绍,将搭建一个生态红线管控平台。

发改委副主任张勇透露, “十三五”的节能目标、重点任务和重点工程以及政策措施,将综合考虑落实能源消费革命的要求,确保完成对外承诺。今年气候变化要召开巴黎会议,中国正在积极地进行相关文件准备,要做出中国的自主贡献,“这个文件也将在上半年争取提出”。

“天地一体化”生态管控平台

《意见》提出,严守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

对此,环保部生态司司长庄国泰解释,生态保护红线如何实现严格的管控,有五个环节十分重要。首先,要保证它能落地,希望越细越好,能到乡镇更好,落到1:50000的图上最好,甚至有矢量图可以实施有效的管控。

“第二,要制定负面清单。在红线划定的区域里要严格管控,哪些方面不允许做。不同的功能区里对限定对象、限定要求不同,有些活动即使允许进行开展,也应该设定一定的限度,所以要制定负面清单。”庄国泰指出。

庄国泰指出,红线的管控,要明确责任,套用一句国际上的话即“共同而有区别的责任”,中央部委之间有责任,各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。

同时,建立有效的管控平台。庄国泰解释,现在在国家发改委、财政部支持下在搭建一个生态红线管控平台,“天地一体化”,卫星经常照着,下面及时地检查,发现哪些越了红线,造成了破坏。

“第五,严格责任,奖惩分明。财政部门设定了生态补偿机制,每年几百亿的给重点生态功能区进行补偿,就有一份责任把这个区域保护好,不能这边拿国家补偿那边大肆开发,造成生态破坏。”庄国泰指出,将来补偿到位了,同时对没有保护到位的要追究责任。

进一步扩大资源税从价计征的范围

《意见》提出,完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。

对此,财政部经建司副司长孙志介绍,下一步财政部将进一步突出财政资金支持重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度,继续实施农村环境的“以奖促治”,把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。将继续强化对自然保护和生态修复的支持力度,支持实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等等,加快矿山环境治理,推进国土江河的综合整治。

同时,财政部将进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。孙志解释,将积极推进环境保护的费改税,将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上,进一步扩大资源税从价计征的范围。

孙志介绍,财政部将积极推进生态补偿机制等制度建设,不断加大对重点生态功能区的转移支付力度,提高基本公共服务的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制,建立起成本共担、效益共享的机制。

孙志强调,生态补偿存在横向和纵向两个方面。在横向补偿方面,财政部和环保部一起在新安江流域搞了横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付,重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域,这些区域保护生态环境,提供好的生态产品,这几年增加了对这方面的转移支付资金。

孙志透露,下一步,将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度。建立起横向和纵向相结合的补偿机制。

(编辑:胡欣欣,如有任何意见和建议,请联系wangjk@21jingji.com,huxx@21jingji.com)