首个省级电网输配电价试点方案将落地

继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后,近日国家发展改革委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案。分析人士指出,第一个省级电网输配电价试点方案获批,意味着电力市场改革实质性推进,试点范围扩大,为后续电改配套文件出台积累运行经验。不过,上证报记者进一步了解到,电改“9号文”关键性配套文件虽然形成了征求意见稿,但各方仍在争论中,有待研究后出台。

蒙西试点方案总体上与深圳试点方案基本一致,主要内容是:按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管,单独核定分电压等级输配电价,按监管周期定价(第一个监管周期为2015-2017年),建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。同时,结合实际情况在一些方面作了改进,如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容;对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格,激励企业加强管理、节约成本。

发改委表示,蒙西试点方案是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发后出台的第一个输配电价改革试点方案,也是我国第一个省级电网输配电价改革试点方案。

目前,除深圳、蒙西外,发改委已将试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网,为全面推进输配电价改革积累经验,为推进电力市场化改革创造条件。

上证报记者了解到,电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧改革等五个电改关键性配套文件已形成征求意见稿,在此基础上亦制定了售电企业准入条件等实施细则,5月6月已经在业内征求过意见。

由于目前改革配套文件仍以原则性表述为主,在具体操作上仍未最后敲定。一位参与讨论的电改专家向记者透露,争议仍然较大,矛盾集中在是成立区域电力市场还是省级电力市场;交易机构相对独立的内涵,即交易要不要从电网中完全分离出来,是成立由电网控股的、电力市场方参股的交易中心,还是由电网全资控股;国家电网,南方电网的各地供电局,除了保底供电服务外,将来参不参与竞争性的售电业务。

“未来施行细则过程中需要继续研究,在这三个问题没研究清楚前,实施细则不宜太快出台。”该人士说。

据媒体报道,《关于推进售电侧体制改革的实施意见(征求意见稿)》明确,售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进,今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点,放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户,具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户,由用户自愿参与售电侧市场,开放社会资本组建售电商。

因此,市场人士分析,上述输配电价改革试点区域有望率先开放售电,五大发电集团拿到首批售电牌照的呼声较高。业内人士透露,某发电集团售电业务的团队已经配齐。