首个省级电网输配电价改革方案获批

继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后,全国第一个省级电网输配电价改革试点方案获批。

6月15日,发改委发布《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》(以下简称《试点方案》)。

根据《试点方案》,试点范围内蒙古电力(集团)有限责任公司(以下简称“内蒙古电力公司”)全部共用网络输配电服务的价格;核价基础为内蒙古电力公司的输配电资产和业务;输配电价实行事前监管,按成本加收益的管制方式确定,监管周期为三年;输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管。

国家发改委要求,内蒙古电力公司尽快拟订首个监管周期(2015-2017年)内蒙古西部电网(以下简称“蒙西电网”)输配电准许收入及价格水平测算方案,并尽快报批。

“目前我国各地电网的输配电成本普遍是偏高的,期望《试点方案》能够厘清蒙西电网的输配电成本,这样有助于整体上降低蒙西地区的销售电价。”中国风能协会秘书长秦海岩对21世纪经济报道分析。

为什么是蒙西电网

今年1月15日,发改委批复,蒙西电网启动输配电价改革试点。

21世纪经济报道获悉,在内蒙古电网系统中,蒙西电网本身的地位比较特殊。内蒙古全区的电网划分为蒙东、蒙西两个区域,前者归国家电网管辖,后者由内蒙古电力公司负责,内蒙古电力公司是全国第三大电网企业。

公开资料显示,蒙西电网的供电区域,主要包括内蒙古西部六市二盟,发电总装机占全省一半以上,是华北电网的主要送电端,是典型的电力输出型电网,多年来饱受电力输出难的“限电”和“窝电”之苦。

根据统计,2014年,蒙西电网全年发电量完成2123.48亿千瓦时,装机容量5107万千瓦,其中风电装机占比较高。

“相比深圳以消费为主的输入型电网特征,蒙西电网则是属于典型的以生产为主的输出型电网。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对21世纪经济报道介绍,它们代表了我国区域电网的两个极端特征,因此选择它们作为试点非常有价值。

蒙西电网试点什么内容?

据发改委的介绍,蒙西试点方案总体上与深圳试点方案基本一致。

《试点方案》主要内容是:按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管,单独核定分电压等级输配电价,按监管周期定价(第一个监管周期为2015-2017年),建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。

发改委指出,《试点方案》结合实际情况在一些方面作了改进:如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容;对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格,激励企业加强管理、节约成本。

根据《试点方案》,在核定输配电价的同时,同步明确各电压等级承担(或者享受)的交叉补贴水平,以及工商业用户承担的交叉补贴水平,居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。在相关条件具备时,可在分电压等级的基础上,进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。

“与深圳电网不同,蒙西电网接纳的以风电为主的可再生能源比较多,它们会对电网的输配成本产生一定的冲击,简单来说,风电比火电的输配成本要高一些,因此多种电源接入电网之后就会在输配成本上产生交叉补贴的问题。”林伯强分析,这是蒙西试点要着重解决的问题。

林伯强表示,由于这种交叉补贴的问题在深圳基本上没有,因此可以预计,蒙西电网的输配电成本要比深圳高。

同时,《试点方案》对内蒙古电力公司设置了激励机制,如果在一个监管周期内,电网实际成本低于核定的准许成本,则节约部分的50%留给企业,并在下一监管周期核价时予以适当考虑。

试点扩展至安徽等5省

发改委介绍,目前,除深圳、蒙西外,发改委已将试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网,为全面推进输配电价改革积累经验,为推进电力市场化改革创造条件。

“在深圳和蒙西这两个极端典型试点之外,下一步的5个试点属于折衷类型的试点,更具有普遍意义上的的代表性,它们的开展将对探索输配电价改革积累新的经验。”林伯强分析,这三类试点结束之后,全国范围内的输配电价改革应尽快开展。

国务院发展研究中心研究员王金照此前在接受21世纪经济报道采访时指出,从长远来看,输配电价改革还要开展电网的“主辅分离”和“主多分离”改革,解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题,清晰资产和成本,使得输配电成本真实可控。

“从短期来看,输配电价改革对新能源的影响并不大。但从长期来看,这项改革有利于新能源的并网和消纳。”秦海岩分析。