盘活“沉睡”资金用到急需地方

继本月10日国务院常务会议亮出八项举措以提高财政资金使用效益，19日国务院又印发《推进财政资金统筹使用方案》（以下简称《方案》），汇总发布十项一揽子措施，再度释放积极财政政策加力增效信号。

把碎片化资金聚零为整

《方案》指出，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

《方案》提出了推进财政资金统筹使用的十条具体措施。一是推进项目资金的统筹使用；二是推进重点科目资金的统筹使用；三是推进部门资金的统筹使用；四是推进政府预算体系的统筹协调；五是推进跨年度预算的统筹协调；六是推进规范各类收入及其统筹使用；七是推进财政存量资金的统筹使用；八是推进预算编制和预算执行的统筹协调；九是推进债务资金的统筹使用；十是推进转移支付资金的统筹使用。

财政部财科所副所长白景明表示：“把碎片化的资金聚零为整，用到发展最需要的领域，既能增加资金的有效供给，增强经济发展动力，又能促进保障和改善民生，体现了政府宏观调控方式的创新。”

推进项目资金统筹使用

财政资金是否用到实处，最终都体现在一个个项目上。十项举措中，推进项目资金统筹使用居首位，这关系到当前国务院关注的重大项目能否有效落地。

《方案》要求，推进项目首先要做好前期准备，包括提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。此外，要加快项目预算批复和下达，并跟踪项目进度建立动态调整机制，确保项目有效推进。

当前，财政收入增速放缓，有限的资金要用到哪里，《方案》也做出明确规定。《方案》指出，要重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

白景明表示，这些措施都体现了当前保重点支出的调控意图，更有助于经济稳增长、调结构和惠民生。

与深化财税体制改革相结合

统筹资金使用，最终要体现在所有的预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。对此，《方案》也做出进一步规定。

《方案》提出，对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向；对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，3年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。

根据《方案》，从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等5项基金转列一般公共预算。

白景明表示，国务院《方案》将推进财政资金统筹使用与深化财税体制改革结合起来，既立足解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又着眼长远进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系，更加清晰勾勒了建立现代财政制度的改革路径。