"十三五"规划制定临关键节点

“十三五”该确定多高速度,仍有争议。

按照惯例,今年10月中上旬举行的十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议,其中将涉及“十三五”规划最主要的指标,即未来5年年均经济增速。明年全国“两会”期间,全国人大将讨论“十三五”规划纲要。

21世纪经济报道记者获悉,目前不同部门的报告差异较大,有认为还会高速增长,有认为会走平,有的则认为会一路走低,甚至达到6%。

全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成认为,经济增速一路下行到6%或者更低的可能性很小。

“经济增速若一路下行,到2020年,将使GDP比2010年翻一番的目标难以实现,还会严重影响市场预期和企业投资。”他在近期举行的第九届中国经济增长与周期论坛上表示。

此前中共十八大提出,2020年要全面建成小康社会,实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。有部门和机构此前测算,要实现上述目标, “十三五”需要确保每年经济增速的底线为6.5%左右。

“十三五”经济增速存分歧

21世纪经济报道记者获悉,目前不同的研究机构对于“十三五”期间甚至更长时期经济增速分歧比较大。

比如,国家发改委经济研究所课题组曾提出, “十三五”期间中国经济平均增速将为7%左右。中科院预测中心判断, 2016年到2020年,中国经济处于基本稳定运行期,这时经济增长速度大致稳定在7%左右。

但中国社科院发布的《2015年经济蓝皮书》则判断,“十三五”中国潜在经济增速为6%-6.5%之间。而据近日中科院9位院士呈给中央的报告,未来中国经济增速为中速增长,而非中高速,该报告的最初预测是,每年经济仅仅能实现增速5%。

刘树成在上述论坛上对这些观点做了归纳。

一种是认为经济增速一路下行,由7%的增长降到6.5%,再降到2020年的6%或者更低。这种可能性的政策含义就是宏观调控不再守下限和保下限,而是使下限慢慢往下移。

第二种可能性叫做一路走平,在7%左右一路持续走平,背后的政策含义是继续守下限。

第三种可能性重返10%以上的高增长,这个政策含义是强刺激。“但是这种可能性可以说是基本已经不存在。”

还有一种可能性,即遵循经济波动规律,使经济运行在合理区间的上下限之间正常波动, 上升和回落都要把握好幅度。'

刘树成称,第三种情况不可能发生,第一种情况则是不允许。

“经济增速若一路下行,除不能实现十八大的目标,还将会影响财政收入的增长以及有关改革措施的出台,各项社会事业的发展、社会保障的扩大、收入差距的调节等等都会受到影响。”他说。

刘树成认为,2015年经济有望完成阶段性探底,而新一轮上升周期不是单纯的让经济增速适度回升起来,更不是要重回过去两位数的高增长状态, 而是要实现有质量、有效益、可持续的回升。

过去3次大的经济周期中,经济最长的探底过程为8年,即从2007年经济增速14.2%,到2015年经济增速7%左右,时间正好是8年。

中国人民大学教授胡乃武认为,从十八大要求来看,“十三五”期间仍需要保持一定的速度。如果考虑到中国工业化还没完成,还有1亿农民工要进城,以及1亿棚户区和城中村改造等, 年平均增长率达到7%左右的速度是可以实现的。

底线6.5%仍需确保

不过,按照中央十八大2020年 GDP 和城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求,底线6.5%的增速不仅仅需要确保,而且可能在“十三五”前期的速度还需要稍微高一些,为后续几年留下余地。而最关键的是,各项改革措施需要到位。

国家统计局副局长许宪春认为,中国经济增长还有很大的潜力。

比如目前中国年度第三产业增加值比例不到50%,与世界平均水平有20多个百分点的差距,与中等收入国家也有6-7个百分点的差距。为此下一步应该大力推动第三产业发展,但也绝对不能忽视第二产业的发展。

从需求结构看,需要进一步提高消费需求对经济增长的贡献率。但也要充分发挥投资在推动区域协调发展、城乡协调发展、产业结构优化、民生改善方面的重要作用。在出口方面,巩固好长期努力取得的国际市场的份额,使出口在稳定经济增长、解决就业问题方面继续发挥重要作用。三大需求都不能忽视。

他强调,在居民收入增长与经济发展之间要做好平衡, 要避免居民收入增长落后于经济发展,劳动报酬增长落后于劳动生产率提高。同时也要避免居民收入增长明显超过经济增长,劳动报酬增长明显超过劳动生产率提高,否则,可能会影响到经济的健康稳定发展,进而影响到居民收入的持续增长。

“因为我们在调查过程中发现,许多企业面临的最突出问题是劳动成本上升,特别是中小企业,如果劳动力成本持续大幅度上升,可能会带来企业倒闭问题,所以必须保持收入增长和经济发展的平衡。”他在上述论坛上说。

中国社科院学部委员张卓元认为,如果改革发力、政策得当,7%或者6.5%左右的增速应该能够维持到2020年,甚至更长一段的时间。

他表示,2013年11月党的十八届三中全会确定的改革需要尽快落地。

比如三中全会决定明确指出,对自然垄断行业竞争性业务要逐步放开,但是这方面进展很慢。还比如,三中全会决定提出要加快房地产税立法,而基础性的不动产统一平台的建设,尚未完成。

张卓元表示,十八届三中全会决定逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,还要逐步提高直接税的比重,但这方面阻力非常大。比如稿费、工资这些扣税很容易,但上市公司大股东一下套现多少亿、几十亿到现在还没有一个好的办法。“这方面我觉得也是一个非常紧迫需要推进,但是难度又非常大的改革。”

“所以政府改革很重要,很紧迫。”他说。