用全面建成小康社会指导“十三五”规划

7月20日召开的中共中央政治局会议决定,今年10月在北京召开党的十八届五中全会,主要议程之一是研究关于制定“十三五”规划的建议。会议认为,“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

到2020年全面建成小康社会,是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。这个概念是十六大之后开始形成并逐渐丰富的。在此之前,我国经济建设的战略部署是“三步走”,其中第一步是解决人民的温饱问题,第二步是到20世纪末人民生活达到小康水平。2002年,十六大报告指出,现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标胜利实现,人民生活总体上达到小康水平,但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。报告提出,要在本世纪头二十年,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十八大报告进一步提出“全面建成小康社会而奋斗”的目标。

全面的小康社会是在总体的小康水平上的进一步发展。后者具有低水平、不全面、不平衡的特征。简单地说,低水平是指经济发展水平不够高,不全面是指其他方面的建设滞后于经济建设,不平衡是指城乡差距、地区差距、收入差距比较大。全面建成小康社会就是要改变这些状况,形成高水平、全面、平衡的小康社会。为此,党继续大力发展经济,同时推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的协同发展,并且更加重视收入分配。

“三步走”的主要目标是经济总量增长,就是要将“蛋糕”做大。这些总量目标在中国经济的快速增长中很容易就实现了。例如,十六大提出的2020年GDP比2000年翻两番的目标,今年或明年就能提前实现。

所谓全面,就是齐头并进、均衡发展,全面建成小康社会的重要的意义就是改善“不均”的局面。这是新的时代要求,是对新常态的适应和引领。

全面建成小康社会的目标要体现在“十三五”规划中。其实,这个目标在“十一五”规划和“十二五”规划就有所体现,例如,“十二五”规划将城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的增长目标提高到7%以上。但全面建成小康社会是全新的挑战,需要新理念、新思路、新举措,才能真正推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。