多部委发文剑指城市停车难题 支持互联网停车应用开发推广

8月11日,发改委联合交通运输部、财政部、国土部、住建部、公安部、银监会等七部委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(下称《指导意见》)。

《指导意见》从盘活存量和引进增量两个方面着手解决城市停车难问题,盘活存量方面主要是加强停车综合治理,鼓励既有停车资源的开放共享,有效利用;引进增量主要是以停车产业化为导向,吸引社会资本进入,加快推进停车设施建设。

发改委综合运输研究所研究员董焰表示,此次《指导意见》的出台对全国各大城市的停车设施建设具有指导作用,下一步各地会根据这一总的指导意见因地制宜制定具体方案。

吸引社会资本进入停车产业

北上深广等一线城市的停车难问题已经日益严重,这一方面反映的是资源不足,另一方面也凸显了政府在城市交通管理能力上的水平亟需提高。

以北京为例,北京市每年小汽车增长15万辆,而每年停车位增长量不到10万个。广州大约有250万辆中小客车,但截至2014年底停车位总数是65万个,车辆和停车位之比是3.8:1。

在上海,停车难,特别是市区停车难已是老大难问题。近日上海市委书记韩正还就此专门前往某大厦停车库考察并指出,静态交通的问题,不能只靠修修补补,必须统筹考虑,否则矛盾越积越多。尤其在增量部分,要从政策设计上予以突破。

董焰表示,解决停车难问题,不外乎两条路,一是盘活存量,二是引进增量,盘活存量需要在提供管理水平,利用新兴的互联网技术实施大数据统筹运用管理等方面着手;引进增量则需要扩大停车资源的供给,通过价格、金融、用地等方面的政策来吸引社会资本进入停车这一产业。

此次七部委《指导意见》的总体思路是将停车管理作为交通需求管理的重要手段,适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车,以停车产业化为导向,在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革和创新,加快推进停车设施建设,有效缓解停车供给不足。

其中,停车产业化和运作市场化是《指导意见》的一大亮点。《指导意见》称:坚持市场运作,按照市场化经营要求,以企业为主体加快推进停车产业化;探索多种合作模式,有效吸引社会资本;坚持集约挖潜,鼓励既有停车资源的开放共享,有效利用,提升停车信息化水平。

北京交通大学教授毛保华表示,城市的停车设施建设是一个准公共事务,原则上本来应该是政府的事情,但如能科学设计、合理规划,通过营运补贴、价格管理等手段,采用PPP等公私合营的模式,吸引社会资本参与进来,能够极大提高停车设施建设的效率。

《指导意见》称,将通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式;鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场,允许对外开放并取得相应收益。

同时,各地相关部门完善市场准入制度,降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。企业和个人均可申请投资建设公共停车场,原则上不对泊位数量做下限要求。改革停车设施投资建设、运营管理模式,消除社会参与的既有障碍。

实际上,吸引社会资本建设停车设施在一些城市早已启动。早在2014年底,北京市就公布了《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》,提出公益性停车设施按照PPP模式吸引社会投资人参与。参考一般基础设施项目,特许经营期不超过30年,内部收益率一般不超过8%。

毛保华称,放开市场准入能够极大的提高社会资本进入的积极性,但尚须政府做好两件事情,一是通过价格和补贴手段使建设停车设施成为有利可图之事,二是通过价格监管和有效执法使民众的利益不受损失。

对此,《指导意见》亦有安排。要求充分发挥价格杠杆的作用,逐步缩小政府定价范围,全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对政府和社会资本合作建设停车设施,要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素,遵循市场规律和合理盈利原则,由投资者按照双方协议确定收费标准。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施,健全政府定价规则,根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。

支持互联网停车应用开发推广

如前述,除了引入增量,以开放停车基础数据库、智能停车诱导系统开发、互联网停车应用等开发为主要手段的盘活存量停车资源也是此次《指导意见》的一大亮点。

《指导意见》要求,各地加快对城市停车资源状况摸底调查,建立停车基础数据库,实时更新数据,并对外开放共享;支持移动终端互联网停车应用的开发与推广,鼓励出行前进行停车查询、预订车位,实现自动计费支付等功能,提高停车资源利用效率,减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。

董焰表示,解决大城市停车难问题除了大量新建停车场库之外,更大的精力其实应该放在盘活存量上面,“以前大城市打车也是个老大难问题,但现在有了快的、滴滴、顺风车、专车之后,出租车数量并没有增加,打车难问题一举解决了。停车问题的解决应该仿效,把这些存量的死资源通过O2O等手段盘活起来,停车难问题应该不难解决。”他说。

记者了解到,目前市场上已出现一些基于移动互联网的停车应用,但由于多数未触及到用户的真正痛点——车位信息不对称,使得车主们的停车难题并未顺利解决。

究其原因,由于停车行业涉及停车场管理人员、物业公司以及停车运营的管理公司,背后的利益结构错综复杂,作为新型的互联网应用,不是一时半会能打通这些链条。

而此次《指导意见》明确要求各地建立停车基础数据库,并对外开放共享,通过政府的鼓励和介入,或能助推这一问题的解决。

(编辑:何苗,如有意见或建议,请联系:hemiao@21jingji.com;suncf@21jingji.com)