发展转型重于升级“直辖市”

近日,国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组的文章《优化行政层级与行政区划设置势在必行》建议,将深圳、青岛、大连升格为直辖市。课题组还建议取消计划单列市设置,将宁波、厦门由单列转变为省直管理。理顺中央和省与宁波和厦门2市的关系,宁波、厦门的城市级别和享有的省级经济管理权限仍保持不变。

“第五个直辖市”一直是各地争抢的名头,首先从级别上来讲,直辖是正省级待遇,而有过直辖“传闻”的十余个城市基本上都是副省级和正厅局级,直辖之后,官职普遍可以提升至少一级。另外,随着城市的不断发展,如果不能得到越来越多的空间与资源,那么城市发展必定会在一定程度上受限。从财政与审批权方面,直辖市当然也好处颇多。而那些无望直辖市的城市,能够享受“计划单列市”的优待也算不错,因为单列就意味着特殊的政策,会助城市发展一臂之力。

单看这篇文章提到的几个城市,都还颇具代表性,其发展模式与增速耐人寻味。根据近日21世纪宏观研究院对23个城市的增速排名与分析来看,23个城市中,增速排名前一半中7个属于东部省份的城市,5个在沿海。从总量排名上看,其中前5名分别是上海、北京、广州、深圳、天津。可见,深圳的经济总量比较客观。

再看看大连,经济增速后11名城市中,4个来自东北,其中东北的大连、长春、沈阳是经济增速最低的城市,大连今年上半年以3.5%增速位居全国最低。显然,身处东北的大连,尽管以往底子较好,但受制于东北发展中的一些包袱,还需要不断发力。

另外,厦门也是需要找到新的经济增长点,厦门经济增速只有6.8%,23城市中是倒数第四,厦门虽是副省级城市,但实际经济总量只有泉州的6成。作为旅游城市,虽说旅游服务业发展还需要再努力,但也缺乏泉州那种有明确增长支撑的增长点。对这份榜单的分析认为,青岛、大连、厦门还需要寻找新的发展增长点。

这说明,一些经常有“绯闻”的城市,并不意味着实际的发展很理想,一些是因为历史底子较好,但在新的转型期还是需要找到一些顺应经济大势的经济增长点。另一些名气与呼声没那么大的城市,反而在扎实地不断发展,例如长沙、武汉等。晋升为直辖市没那么容易,一次也不太可能有好几个。因此,有机会的城市还是应该扎实地转型,积极找到自己的经济增长点与城市定位,这才是务实的。(编辑 张立伟)